Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 декабря 2013 г. N 0148300006813000131 (ключевые темы: участник размещения заказа - капитальный ремонт объектов капитального строительства - организация строительства - лица, осуществляющие строительство - саморегулируемые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 декабря 2013 г. N 0148300006813000131

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,

членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Пшеницына И.С.,

Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Осипова Р.Г.,

при участии представителей:

Администрации городского округа Троицк: Иконниковой Е.А.,

в отсутствие заявителя жалобы - ООО "Комплект сервис": уведомлены надлежащим образом - письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/42443 от 19.12.2013),

рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" (далее - Заявитель) на действия Администрации городского округа Троицк (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству отдельного блока школы N2 на 300 мест, город Троицк (пристройка к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" на 300 мест по адресу: г. Троицк, микрорайон "В", д.26) (Заказ N0148300006813000131) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в нарушениях, допущенных при составлении аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/42443 от 19.12.2013) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1.    Заказчиком в один предмет торгов (один лот) неправомерно объединены выполнение строительных работ и поставка оборудования, которые по функциональному назначению не связаны между собой, что ограничивает количество участников размещения заказов.

2.    Заказчиком неправомерно установлено в документации об Аукционе требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства.

Представители Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно ч. 3.1 ст. 34 документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Предметом торгов является выполнение работ по строительству отдельного блока школы N2 на 300 мест, город Троицк (пристройка к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" на 300 мест по адресу: г. Троицк, микрорайон "В", д.26), включающее в себя, в том числе, поставку и монтаж технологического оборудования пищеблока, использующееся для приготовления, хранения и подачи пищи.

Согласно ч.2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), при этом не допускается формирование лота путем объединения в составе одного лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально не связанных между собой, если такие действия влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Вместе с тем допускается включение в состав одного предмета торгов выполнения строительных работ, а также оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами.

Таким образом, при осуществлении строительства объекта "под ключ" заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом размещения заказа являются строительно-монтажные работы, с монтажом оборудования пищеблока согласно проектно-сметной документации, вместе с тем выделение в отдельный лот такого оборудования как плиты электрические, котел пищеварочный, камера сборная холодильная, машина посудомоечная является нецелесообразным, поскольку поставляемые товары связаны с объектом строительства и не могут повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств, что включение в один лот указанных товаров и работ повлекло ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, действия Заказчика в части выполнения работ в рамках сформированного заказчиком лота осуществлены в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов.

2.    Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Следовательно, условием допуска к участием в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено в документации об Аукционе требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, не нашел своего подтверждения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Комплект сервис" на действия, Администрации городского округа Троицк необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/42443 от 19.12.2013).

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: В.О. Мурашов

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

Р.Г. Осипов

Исп. Пшеницын И. С. (495) 784 75 05 доб. 153