Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2014 г. N 0373200035313000067 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - аукционная документация - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2014 г. N 0373200035313000067

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Логиновой Т.А;

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Гридиной Е.В;

старшего специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением государственного заказа Фирсова Р.А;

при участии представителей: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский научно-практический Центр оториноларингологии им. Л.И.Свержевского" Департамента здравоохранения города Москвы: Потыкун Н.И; Рычевой М.А;

заявителя жалобы - ООО "ОНИС": Волковой М.В; Мамонтовой О.А;

рассмотрев жалобу ООО "ОНИС" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский научно-практический Центр оториноларингологии им. Л.И.Свержевского" Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов ( Шприцы) в 2014 году для нужд ГБУЗ МНПЦО им. Л.И. Свержевского ДЗМ. (Заказ N0373200035313000067) (далее - Аукцион) в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (Заказ N0373200035313000067).

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном решении аукционной комиссии Заказчика на предмет предоставления в заявке Заявителя сведений, несоответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с письмом Московского УФАС России от 24.06.2013 (NМГ18224 от 24.06.13), на основании ст.17.1 Закона о размещении заказов, на заседание Комиссии Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч.3.1. ст. 60 Закона о размещении заказов, а именно: документацию о запросе котировок, изменения в документацию о запросе котировк, заявки на участие в запросе котировок, протоколы рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, аудио, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа. В нарушение требований ч. 3.1. ст. 60 Закона о размещении заказов, а также в нарушение требования Московского УФАС России от 24.06.2013 NМГ/18224 от 24.06.13, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены документы и сведения, предусмотренные ч.3.1 ст.60 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе 0373200035313000067 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления в заявке сведений несоответствующих требованиям аукционной документации по пп. 15; 2; 8; 9; 17; 1, а также на основании отсутствия указания на товарный знак предлагаемого к поставке товара товара.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с требованиями законодательства в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены требуемые значения показателей (характеристик) товаров, необходимых к поставке, по пп. 2; 8; 9; 17; 1, а также п.15 "Система трансфузионная для переливания крови (пластик, шип), игла 1,20х40 - 18G: блок должен быть изготовлен из материала VPE (Диэлектрическая проницаемость при частоте 1010 Гц - 2,25-2,31).

Вместе с тем, Техническая часть Аукционной документации не содержит единиц измерения характеристик необходимых к поставке товаров.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара заявка должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по п.2; 8; 9; 17 Заявка Заявителя отклонена на основании отсутствия указания на товарный знак, а также единиц измерения характеристик необходимого к поставке товара.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник размещения заказа выразил согласие и указал конкретные характеристики товара, необходимого к поставке, по пп. 2; 8; 9; 17; 1.

Ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме. В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4, 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

При этом законом о размещении заказов не установлена обязанность участника размещения заказа в первой части заявки указывать на отсутствие товарного знака поставляемого товара или используемого при выполнении работ товара, в случае отсутствия в документации об аукционе в электронной форме указания на товарный знак поставляемого или используемого товара. Указанная позиция так же отражена в письме ФАС России от 01.08.2012 исх. NАК/24674.

В соответствие с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме по пп. 2; 8; 9; 17; 1, нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, в составе первой части заявки участник размещения заказа выразил согласие, и указал характеристики товара необходимого к поставке не соответствующие требованиям Аукционной документации, в частности:

п.15 "Система трансфузионная для переливания крови (пластик, шип), игла 1,20х40 - 18G: блок изготовлен из материала VPE (Диэлектрическая проницаемость при частоте 1010 Гц - 2,25-2,31), что не является конкретным значением и не позволяет Заказчику идентифировать товар, предлагаемый к поставке.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на заседание Комиссии Управления не представлено доказательств и сведений, свидетельствующих об отсутствии возможности предоставления конкретных значений характеристик "Диэлектрическая проницаемость" товара, необходимого к поставке.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации аукциона в электронной форме или несоответствия требованиям установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом принятое аукционной комиссией решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по п. 15 "Система трансфузионная для переливания крови" соответствует положениям ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Комиссией Управления установлено, что Аукционная документация не содержит инструкцию по чтению знака "/", применяемого в Технической части Аукционной документации, в частности: п.1 "Иглы для забора крови: состав пленки - полиэтилен/полиамид", что вводит участников размещения заказа в заблуждение и препятствует корректному формированию заявки на участие в торгах.

Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ОНИС" на действия Аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Московский научно-практический Центр оториноларингологии им. Л.И.Свержевского" Департамента здравоохранения города Москвы обоснованной в части отсутствия указания на товарный знак, товара необходимого к поставке, а также пп. 2; 8; 9; 17; 1.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения ч.5 ст.41.9, ч.3.1 ст.34; п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Е.В. Гридина

Р.А. Фирсов

Исп.: Фирсов Р.А. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 126