Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2014 г. N 2-57-232/77-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - внутригородские муниципальные образования - аукционная документация - гражданско-правовой договор)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 января 2014 г. N 2-57-232/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа В.О. Мурашова,

членов комиссии:

Старшего государственного инспектра отдела контроля за размещением государственного заказа И.С. Пшеницына,

Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Р.Г. Осипова,

при участии представителей:

Муниципалитета внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве: А.А. Голикова,

ООО "Альянс Групп": О.А. Киреевой,

рассмотрев жалобу ООО "Альянс Групп" (далее - Заявитель) на действия Муниципалитета внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и санитарному содержанию дворовых спортивных площадок на территории Пресненского района (включая заливку катков, чистку льда) в 2014 году (Заказ N0173300012013000015) (далее - Аукцион), в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Закон о размещении заказов признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Частью 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/1085 от 20.01.14) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0173300012013000015 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании не соответствия предлагаемого товара требованиям аукционной документации, а именно: "В составе первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели предлагаемых для поставки товаров, установленные документацией об открьггом аукционе в электронной форме, в том числе по материалу: в п.11 Растворы строительные подпунктах - содержание клинкера в цементе должен быть не менее 20. Участник указывает - не применяются; - предел прочности цемента при сжатии в 28-суточном возрасте должен быть не менее 19,6(200). Участник указывает - не применяются; - начало и конец от начала затворения схватывания цемента должны быть - начало схватывания цемента должно наступать не ранее 45 минут, а конец не позднее 12 часов от начала затворения. Участник указьшает - не применяются; - водопоглощение цементного теста, изготовленного при В/Ц=1,0, не должно быть более 30. Участник указывает - не применяются".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с требованиям ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком, в Форме 2 аукционной документации, установлены требования к материалам, а именно:

- п.11 Растворы строительные, в качестве вяжущих материалов должны применяться гипсовые вяжущие и/или глины и/или портландцемент и/или пуццолановыей цемент и/или шлакопортландцемент и/или известь и/или общестроительный цемент (цемент для строиетльных растворов) и/или сульфатостойкий цемент; портландцемент или шлакопортланд цемент (при наличии); цементы пуццолановые или сульфатостойкие (при наличии), содержание клинкера в цементе должно быть не менее 20 %; цементы для строительных растворов (при наличии); водопоглощение цементного теста, изготовленного при В/Ц=1,0, не должно быть более 30.

Согласно пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Комиссией установлено, что в составе первой части заявки Заявителя даны следующие характеристики поставляемых материалов, а именно:

- п.11 Растворы строительные, в качестве вяжущих материалов должны применяться глины и портландцемент, цементы пуццолановые или сульфатостойкие (при наличии) - не применяются; содержание клинкера в цементе должно быть не менее 20 % - не применяются; цементы для строительных растворов (при наличии) - не применяются, водопоглощение цементного теста, изготовленного при В/Ц=1,0, не должно быть более 30 - не применяются.

Комиссия Управления изучив представленные материалы приходит к выводу, что предложение Заявителя по п.11 Растворы строительные, соответствует требованиям аукционной документации, так как Заявитель в качестве вяжущих материалов предлагает использовать глину и портландцемент, что исключает необходимость указывания параметров "цементы пуццолановые или сульфатостойкие (при наличии); содержание клинкера в цементе должно быть не менее 20 %; цементы для строительных растворов (при наличии); водопоглощение цементного теста, изготовленного при В/Ц=1,0, не должно быть более 30", так как Заявителем в рамках исполнения государственного контракта "цемент" не используется.

Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме нарушают положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Нарушение указанных норм Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения в ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ст.112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика, аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать государственному Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председатель Комиссии В.О. Мурашов

Члены Комиссии: И.С. Пшеницын

Р.Г. Осипов

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166