Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 декабря 2013 г. N 2-57-7031/77-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - проектная документация - аукцион в электронной форме - Министерство здравоохранения РФ - государственные научные центры РФ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 декабря 2013 г. N 2-57-7031/77-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. исаевой

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,

старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Н.А. Лысовой,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр колопроктологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации и ООО "Приоритет Групп",

рассмотрев жалобу ООО "Приоритет Групп" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр колопроктологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по восстановлению эффективности функционирования электротехнических систем (подключению к АВР-ДГУ МРТ и КТ, оборудования 2 и 3 этажа, пожарной сигнализации, лифтов (Заказ N0373100084613000232) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушении требований Закона о размещении заказов, в части установления требований к участникам размещения заказа о наличии в составе вторых частей заявок, подаваемых на участие в Аукционе допусков СРО.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заказчиком, на официальном сайте опубликовано извещение о проведении Аукциона и соответствующая предмету торгов аукционная документация.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно техническому заданию аукционной документации, предметом торгов является выполнение работ по восстановлению эффективности функционирования электротехнических систем.

Также, Техническим заданием определены виды работ, необходимые для выполнения в рамках предмета государственного контракта, в частности: установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры; монтаж электротехнических установок; пусконаладочные работы лифтов; пусконаладочные работы электрических машин.

В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего, должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.

Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Согласно п. 20.12, 23.6, 24.2, 24.5, 24.6, 24.9 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624 работы, выполняемые в рамках исполнения государственного контракта влияют на безопасность объектов капитального строительства, что предусматривает наличие у участника размещения заказа выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, необоснованности доводов изложенных в жалобе Заявителя, поскольку заказчиком соблюдены требования ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Наряду с этим, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 22, частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах требований, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать свое предложение, и является нарушением части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания о внесении изменений в документацию о торгах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отсутствие в составе документации об открытом аукционе в электронной форме утвержденной заказчиком проектной документации нарушает положения ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Приоритет Групп" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр колопроктологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации необоснованной.

2. Признать в действия Заказчика нарушения ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о нарушении заказов.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии: А.А. Овечкин

Н.А. Лысова

Исп.: Овечкин (495) 784-75-05 доб. 186