Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 11 декабря 2013 г. N 323 (ключевые темы: схема теплоснабжения - подготовка проектной документации - конкурсная документация - объекты капитального строительства - отопление, вентиляция и кондиционирование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 11 декабря 2013 г. N 323

в присутствии представителя заказчика - Вишнявой Е.С. (доверенность от 09.12.2013), представитель заявителя на заседание комиссии не явился, о времени и месте извещен должным образом,

УСТАНОВИЛА:

04 декабря 2013 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "Энергоэффективные технологии", из которой следует, что Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения городского поселения "Курорт-Дарасунское" (далее - Конкурсная документация) содержит требования, не соответствующие положениям действующего законодательства, а именно:

в пункте 19 раздела 13 "Информационная карта" Конкурсной документации указано требование о предъявлении копии свидетельства о допуске на выполнение работ, в соответствии с Приказом Минрегионразвития от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ от 30.12.2009 N 624).

По мнению заявителя, вышеуказанные требования о представлении данного свидетельства является незаконным и нарушает пункт 1 части 1 статьи 11, части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Представитель заказчика с требованиями заявителя не согласился, пояснив следующее.

Проект схемы теплоснабжения разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Техническое задание на разработку схемы теплоснабжения городского поселения "Курорт-Дарасунское" содержит ряд работ, требующих наличия свидетельства на выполнение работ, в соответствии с Приказом от 30.12.2009 N 624, так же схема теплоснабжения представляет собой документацию, содержащую отдельные разделы проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

На основании части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно техническому заданию на разработку схемы теплоснабжения материалы утверждаемой части, и материалы обоснования принятых решений выполняются в текстовой форме и виде карт (схем).

Согласно пункту 19 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" раздела 5 должен содержать:

Текстовая часть

а) сведения о климатических и метеорологических условиях района строительства, расчетных параметрах наружного воздуха;

б) сведения об источниках теплоснабжения, параметрах теплоносителей систем отопления и вентиляции;

в) описание и обоснование способов прокладки и конструктивных решений,включая решения в отношении диаметров и теплоизоляции труб теплотрассы от точки присоединения к сетям общего пользования до объекта капитального строительства;

г) перечень мер по защите трубопроводов от агрессивного воздействия грунтов и грунтовых вод;

д) обоснование принятых систем и принципиальных решений по отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха помещений;

е) сведения о тепловых нагрузках на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение на производственные и другие нужды;

ж) сведения о потребности в паре;

з) обоснование оптимальности размещения отопительного оборудования, характеристик материалов для изготовления воздуховодов;

и) обоснование рациональности трассировки воздуховодов вентиляционных систем - для объектов производственного назначения;

к) описание технических решений, обеспечивающих надежность работы систем в экстремальных условиях;

л) описание систем автоматизации и диспетчеризации процесса регулирования отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;

м) характеристика технологического оборудования, выделяющего вредные вещества - для объектов производственного назначения;

н) обоснование выбранной системы очистки от газов и пыли - для объектов производственного назначения;

о) перечень мероприятий по обеспечению эффективности работы систем вентиляции в аварийной ситуации (при необходимости);

графическая часть

п) принципиальные схемы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;

р) схему паропроводов (при наличии);

с) схему холодоснабжения (при наличии);

т) план сетей теплоснабжения.

В целях выполнения требований технического задания на разработку схемы теплоснабжения участники открытого конкурса должны иметь свидетельство о допуске к видам работ, перечисленным в конкурсной документации.

Считаем доводы заявителя о нарушении пункта 1 части 1 статьи 11, части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в части установления требования о представлении свидетельства о допуске на выполнение работ, необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы комиссией на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа.

11 ноября 2013 заказчиком - Администрацией городского поселения "Курорт-Дарасунское" муниципального района "Карымский район" Забайкальского края был размешен заказ на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения городского поселения "Курорт-Дарасунское".

Начальная цена контракта - 410 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ведется прием заявок.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

На основании части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, включая требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом открытого конкурса является выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения городского поселения "Курорт-Дарасунское".

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжения" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом от 30.12.009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Пунктом 2 Приказа от 30.12.2009 N 624 установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно разделу II Перечня, работы по разработке схемы теплоснабжения требуют наличие, выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что разработка схемы теплоснабжения является предметом регулирования Приказа от 30.12.2009 N 624.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Энергоэффективные технологии" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Л.В. Терешина

С.П. Макарова