Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 декабря 2013 г. N 355-РЗ-04-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 декабря 2013 г. N 355-РЗ-04-13

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказами руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия ), в составе:

председатель комиссии

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

члены комиссии:

Луковкина И.В. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Жарких Е.Г. (надлежащим образом уведомлен), а также в присутствии представителей уполномоченного органа администрации г. Астрахани" Гайнутдинова Р.Р. (доверенность от 20.08.2013 N01-09-579), Сиротиной Г.И. (доверенность от 28.05.2013 б/н), Ажмухамбетовой З.Г. (доверенность от 29.01.2013 N01-09-109), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Жарких Е.Г. (адрес: 414057, Астрахань, ул. Звездная, 9, корп.1, кв.24) на действия уполномоченного органа администрации г. Астрахани (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6), муниципального заказчика МБУ города Астрахани "Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений" (адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Урицкого, 7) и единой постоянно-действующей комиссии по проведению открытых конкурсов и открытых аукционов в электронной форме в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд МО "Город Астрахань" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники (реестровый номер: 0325300006413000931), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 29.11.2013 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Жарких Е.Г. (далее - Заявитель, ИП Жарких Е.Г.) на действия уполномоченного органа администрации г. Астрахани (далее - Уполномоченный орган), муниципального заказчика МБУ города Астрахани "Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений" (далее - Заказчик) и единой постоянно-действующей комиссии по проведению открытых конкурсов и открытых аукционов в электронной форме в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд МО "Город Астрахань" (далее - единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники (реестровый номер: 0325300006413000931) (далее - открытый аукцион), в которой сообщалось, что единая комиссия незаконно отказала ИП Жарких Е.Г. в допуске к участию в открытом аукционе.

Кроме того, Заявитель считает, что в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку компьютерной техники (далее - аукционная документация) установлены технические характеристики принтера, которые соответствуют только одному товару производителя (Xerox), и только определенным моделям МФУ (Xerox WorkCentre 3210N, Xerox WorkCentre 3220DN), что является нарушением п.1 ч.4 ст.41.6 и ч.2, ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять соответствующие меры.

Представители Уполномоченного органа считают действия единой комиссии законными и просят признать данную жалобу необоснованной.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

В силу требования ч.2 ст.4 Закона о размещении заказов в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

На территории муниципального образования "Город Астрахань" действует постановление Мэра города Астрахани от 19.08.2010 N6233-м, которым разграничены полномочия между муниципальными заказчиками и уполномоченным органом, а также определен порядок взаимодействия между указанными субъектами правоотношений, возникающих в ходе размещения заказов для муниципальных нужд (далее - Порядок взаимодействия).

П.3.1.1 и п.3.2 Порядка взаимодействия определены обязанности муниципальных заказчиков, которые они должны выполнить до начала проведения процедур размещения заказов на стадии подготовки заявки, а также установлен порядок формирования заявки на размещение заказа путем проведения торгов, в соответствии с которым Заказчик до размещении торгов обязан направить в адрес Уполномоченного органа соответствующую заявку.

Согласно п.3.3.3 Порядка взаимодействия Уполномоченный орган на основании поступивших от заказчиков заявок на размещение заказов, соответствующих требованиям п.3.21 и п.3.2.2 данного муниципального правового акта, формирует извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, разрабатывает документации об открытых аукционах в электронной форме.

В соответствии с Порядком взаимодействия Уполномоченный орган на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки ЕЭТП www.roseltorg.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместил извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию.

В соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов Заказчик установил в п.10 главы II "Техническая часть" аукционной документации требования к содержанию первой части аукционной заявки участников размещения заказа, а именно: "первая часть аукционной заявки участника размещения заказа должна содержать конкретные показатели соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (в соответствии Техническим заданием) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак товара".

В первой части аукционной заявки, зарегистрированной под N2, Заявитель предложил к поставке товар со следующими характеристиками: монитор имеет углы обзора 170° по горизонтали, 160° по вертикали (позиция 4); МФУ распечатывает количество страниц в месяц 50 000 (позиция 5); принтер с временем разогрева 15 сек. (позиция 6) и т.д.

Однако, согласно техническому заданию, которое является неотъемлемой частью аукционной документации, Заказчику требовалась компьютерная техника со следующими характеристиками: монитор с углами обзора 90° по горизонтали, 65° по вертикали (позиция 4); МФУ с распечатываемым количеством страниц в месяц 30 000 (позиция 5) и принтер с временем разогрева 54 сек. (позиция 6) и т.д.

Из вышеизложенного следует, что Заявитель предложил к поставке товар, характеристики которого не соответствовали требованиям, установленным в аукционной документации, следовательно, первая часть аукционной заявки ИП Жарких Е.Г. не соответствовала положениям аукционной документации.

Ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

- несоответствия сведений, предусмотренных п.2 ч.4 ст.41.8 Федерального закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, единая комиссия правомерно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе, что зафиксировано в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 28.1.2013.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Жарких Е.Г. на действия уполномоченного органа администрации г. Астрахани муниципального заказчика МБУ города Астрахани "Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений" и единой постоянно-действующей комиссии по проведению открытых конкурсов и открытых аукционов в электронной форме в сфере размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд МО "Город Астрахань" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку компьютерной техники (реестровый номер: 0325300006413000931) необоснованной.

2. Рассмотрение жалобы ИП Жарких Е.Г. в части несоответствия документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку компьютерной техники требованиям п.1 ч.4 ст.41.6 и ч.2, ч.3 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не проводить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: И.В.Луковкина

И.В.Лапшина