Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 9 декабря 2013 г. N 353-РЗ-04-13 (ключевые темы: участник размещения заказа - капитальный ремонт здания - аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 9 декабря 2013 г. N 353-РЗ-04-13

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области, утвержденная приказами руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия ), в составе:

председатель комиссии

Меркулов Н.С. - руководитель Управления;

члены комиссии:

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие законного представителя заявителя ООО "Бастион" (надлежащим образом уведомлен), в присутствии представителя муниципального заказчика администрации МО "Приволжский район" Утигановой З.Г. (доверенность от 24.09.2013 N5594), рассмотрев жалобу ООО "Бастион" (адрес: 414015, г. Астрахань, ул. Дзержинского, 117) на действия единой комиссии уполномоченного органа администрации МО "Приволжский район" (адрес: 416450, Астраханская область, с. Началово, ул. Ленина, 48), муниципального заказчика Управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" (адрес: 416450, Астраханская область, с. Началово, ул. Ленина, 46) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МБОУ "Приволжская ООШ" (номер извещения: 0125300012213000076), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 02.12.2013 поступила жалоба ООО "Бастион" (далее - Заявитель, Общество) на действия единой комиссии уполномоченного органа администрации МО "Приволжский район" (далее - Уполномоченный орган), муниципального заказчика Управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МБОУ "Приволжская ООШ" (номер извещения: 0125300012213000076) (далее - открытый аукцион), в которой сообщалось, что единая комиссия Уполномоченного органа незаконно отказала Обществу в допуске к участию в открытом аукционе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение данной жалобы было назначено на 06.12.2013 на 15 час. 00 мин.

В назначенное время от администрации МО "Приволжский район поступило ходатайство (письмо от 05.12.2013 N7084) о переносе рассмотрение жалобы Заявителя на 09.12.2013.

Комиссия отказала в удовлетворении вышепоименованного ходатайства поскольку, ни Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ни Законом о размещении заказов, не предусмотрено такое процессуальное значение как перенос рассмотрения жалобы.

Однако, для полного изучения аукционных заявок участников размещения заказа, Комиссия объявила перерыв на 09.12.2013.

09.12.2013 рассмотрение жалобы было продолжено в присутствии представителя Уполномоченного органа, но в отсутствие Заявителя.

Комиссия, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Заказчик 15.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) разместил извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МБОУ "Приволжская ООШ" (далее - аукционная документация).

На участие в открытом аукционе было подано 9 аукционных заявок от участников размещения заказа, из которых 6 было отказано в допуске к участию в открытом аукционе, в т.ч. и Заявителю.

Комиссия полагает, что участникам размещения заказа, заявки которых были зарегистрированы под NN6249243, 6251854, 6253221, 6258315, 6260278, 6260396, правомерно было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей аукционных заявок от 02.12.2013.

Однако Комиссия, в ходе изучения первых частей аукционных заявок участников размещения заказа, которые были зарегистрированы под NN6260038, 6260095, 6260142, установила, что данные участники размещения заказа незаконно были допущены к участию в открытом аукционе по следующему основанию.

Ранее 06.12.2013 решением N349-РЗ-04-13 Комиссия установила, что "Заказчик в техническом задании аукционной документации установил технические характеристики к материалам (товарам), которые будут использоваться при выполнении работ, предусмотренных муниципальным контрактом. При этом, в п.322 технической части (2 раздел), являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, Заказчиком были указаны следующие характеристики монитора жидкокристаллического: "Размер 400-420 x 500-550 x 140-170 мм; Вес не менее 5,9 кг не более 11 кг; Экран диагональю не менее 20`` не более 25``; Динамики: не менее 2 стереодинамиков; 5 Вт - 10 Вт; Сетевой адаптер от 70 до 120 Ватт; Гарантия не менее 1 года; Должен быть оснащен веб-камерой 320-1100 pHD".

В ходе изучения информации, в т.ч. размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссией было установлено, что в соответствии с вышеуказанными техническими характеристиками, возможно поставить только моноблок Samsung 500A2D-K01, стоимость которого значительно превышает стоимость жидкокристаллического монитора, заложенного в расчет начальной (максимальной) цены муниципального контракта. Более того, Заказчиком не были представлены доказательства того, что в продаже существует указанный товар, соответствующий требованиям Заказчика".

Данные участники размещения заказа в первых частях своих аукционных заявках в п.322 предложили жидкокристаллические мониторы, характеристики которых соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком в аукционной документации, т.е. представили недостоверные сведения о предлагаемом товаре.

Более того, данные участники размещения заказа также указали, что жидкокристаллические мониторы не имеют товарного знака.

Однако согласно общедоступной информации все жидкокристаллические мониторы реализуемые на рынке (в т.ч. и на территории Российской Федерации) имеют товарные знаки.

В силу требования ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 (конкретные показатели товара) данного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

Из вышеизложенного следует, что единая комиссия незаконно допустила участников размещения заказа, заявки которых были зарегистрированы под NN6249243, 6251854, 6253221, 6258315, 6260278, 6260396 к участию в открытом аукционе, что является нарушением ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Бастион" на действия единой комиссии уполномоченного органа администрации МО "Приволжский район", муниципального заказчика Управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МБОУ "Приволжская ООШ" (номер извещения: 0125300012213000076) необоснованной.

2. Признать единую комиссию уполномоченного органа администрации МО "Приволжский район" нарушившей ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МБОУ "Приволжская ООШ" (номер извещения: 0125300012213000076).

3. Выдать уполномоченному органу администрации МО "Приволжский район", муниципального заказчика Управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО "Приволжский район" и единой комиссии предписание об устранении допущенного нарушения при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольных групп МБОУ "Приволжская ООШ" (номер извещения: 0125300012213000076).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства КоАП РФ в отношении единой комиссии уполномоченного органа администрации МО "Приволжский район".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: П.Л.Потылицын

И.В.Лапшина