Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 января 2014 г. N 12-РЗ-04-14 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - контроль в сфере закупок - аукцион в электронной форме - государственный оборонный заказ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 января 2014 г. N 12-РЗ-04-14

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

члены комиссии:

Луковкина И.В. - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Умерова Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие заявителя (его представителя) ООО "ЮгТехСтройМонтаж" (надлежащим образом уведомлено) и в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница Карюк Д.Р. (доверенность от 10.01.2014 N90), Котова П.С. (доверенность от 10.01.2014 N92), Хаменского В.В. (доверенность от 20.01.2014 N97), рассмотрев жалобу ООО "ЮгТехСтройМонтаж" (адрес: 346473, Ростовская область, Октябрьский район, п.Интернациональный, ул.Садовая,94) на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (адрес: 414056, г.Астрахань, ул.Татищева,2) при проведении открытого аукциона в электронной форме на замену оконных блоков в помещениях ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (реестровый номер: N0325200000613000531), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 24.07.2012 N498, совместного письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2013 N29401-ЕЕ/Д28 и Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 30.12.2013 NАД/53811/13,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 14.01.2014 от УФАС по Ростовской области по подведомственности поступила жалоба ООО "ЮгТехСтройМонтаж" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на замену оконных блоков в помещениях ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (реестровый номер: N0325200000613000531) (далее - открытый аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что "Заказчиком размещен новый файл аукционной документации в разделе "Разъяснения", который содержит имения основного файла, а соответственно имеются разночтения в файлах аукционной документации. При этом, инструкция по заполнению заявки составлена не корректно, и не содержит четких условий и требования Заказчика, а также нет указаний на применения таких значений как "минимальное, максимальное значения, "и", "или", "до", а также знаков "-", ";" и т.д.".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу .

Заказчик на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) разместил извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию. Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора составила 15 496 145 руб.

Открытый аукцион проводился Заказчиком в соответствии с требованием Закона о размещении заказов, который до 01.01.2014 года регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе вышепоименованный закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

С 01.01.2014 в законную силу вступил Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который также регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N728 антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Комиссия, изучив аукционную документацию, размещенную на официальном сайте установила, что аукционная документация Заказчика (в ред. от 24.12.2013) была им размещена в разделе "Документация об аукционе в электронной форме".

В то же время в разделе "Разъяснения документации об аукционе в электронной форме" была размещена аукционная документация с внесенными в нее изменениями (ред. от 30.12.2013).

Однако действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов не запрещено размещение документов по разделам.

Более того, довод Заявителя о том, что "в инструкции по заполнению заявки нет указаний на применение таких значений как "минимальное, максимальное значения, "и", "или", "до", а также знаков "-", ";" и т.д.", является несостоятельным, поскольку законодательство Российской Федерации о размещении заказов также не устанавливает требования к содержанию инструкции по заполнению аукционной заявки, находящейся в аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЮгТехСтройМонтаж" на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении открытого аукциона в электронной форме на замену оконных блоков в помещениях ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (реестровый номер: N0325200000613000531) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: И.В.Луковкина

И.В. Лапшина

Р.Р.Умерова