Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 13 января 2014 г. N 04-РЗ-04-14 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок - средства защиты - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 13 января 2014 г. N 04-РЗ-04-14

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Потылицын П.Л. - заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;

члены комиссии:

Луковкина И.В. - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Умерова Р.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие заявителя (его представителя) ООО "Навигатор-Т" (надлежащим образом уведомлен) и в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница Котова П.С (доверенность от 10.01.2014 N92), Даниловой Т.С (доверенность от 10.01.2014 N91), Лоткова Ю.Б. (доверенность от 10.01.2014 N93), рассмотрев жалобу ООО "Навигатор-Т" (адрес: 119313, г.Москва, ул.Гарибальди, д.11, офис 6) на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (адрес: 414056, г.Астрахань, ул.Татищева,2) при проведении запроса котировок на поставку средств защиты (реестровый номер: N0325200000613000530), на основании ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", приказов ФАС России от 01.09.2006 N228, от 14.05.2008 N163, от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 30.12.2013 поступила жалоба ООО "Навигатор-Т" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку средств защиты (реестровый номер: N0325200000613000530) (далее - запрос котировок).

В жалобе Заявителя сообщалось, что "Заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил требования к товару, под технические характеристики которого подпадает только конкретный товар - противогаз- самоспасатель "Феникс-2".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу .

Заказчик 20.12.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) разместил извещение о проведении запроса котировок, а также требования к выполняемым работам, форму котировочной заявки и проект договора. Как следует из указанных документов начальная (максимальная) цена контракта составила 300 000,00 руб.

Запрос котировок проводился Заказчиком в соответствии с требованием Закона о размещении заказов, который до 01.01.2014 года регулировал отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе вышепоименованный закон устанавливал единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" антимонопольный орган осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу.

С 01.01.2014 в законную силу вступил Федеральный закон от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который также регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N728 антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

В силу требования ч. 1 и ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок, размещаемое на официальном сайте должно соответствовать ст.43 Закона о размещении заказов.

П.4 ст.43 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом, указанные требования должны быть установлены с учетом положений частей 2.1-3.4 ст.34 данного Федерального закона.

Так, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

При этом, ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Комиссия, изучив извещение о проведении запроса котировок установила, что всем в совокупности характеристикам соответствует только противогаз "Феникс-2", что является нарушением п.4 ст.43 и ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии представители Заказчика не представили документы, свидетельствующие о том, что на основании технических характеристик, указанных в техническом задании возможно поставить не только противогаз "Феникс-2" но и иные средства защиты.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Навигатор-Т" на действия государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении запроса котировок на поставку средств защиты (реестровый номер: N0325200000613000530) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении запроса котировок на поставку средств защиты (реестровый номер: N0325200000613000530) нарушившим ст.43 Федерального закона от 21.07.2005 N-94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, в соответствии с КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница.

5. Передать материалы данного дела для рассмотрения вопроса о наличии в действиях государственного заказчика государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница признаков нарушения ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: И.В.Луковкина

И.В. Лапшина

Р.Р.Умерова