Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 6 декабря 2013 г. N 587-ж (ключевые темы: товарный знак - расходный материал - участник размещения заказа - аукционная комиссия - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 6 декабря 2013 г. N 587-ж

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
	Черенковой Е.Б.	-	специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Медимппорт" , в присутствии:

- Ревтий В.А., представителя ГБУЗ "ЧОКБ" по доверенности от 04.12.2013;

- Лялиной Е.С., представителя ГБУЗ "ЧОКБ" по доверенности от 11.02.2013;

- Фоминых Т.Л., представителя ГБУЗ "ЧОКБ" по доверенности от 04.12.2013;

- Захаровой М.В., представителя Главного управления материальных ресурсов по доверенности N11 от 15.05.2013;

в отсутствие представителей ООО "Медимпорт", ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Медимпорт" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку реактивов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора товарного знака Beckman Coulter (N 0169200000313007321).

Согласно представленным документам 11.11.2013 Главное управление материальных ресурсов Челябинской области объявило о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Заказчиком выступило Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 493 822,26 рублей.

Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет" 11.11.2013 года.

На дату заседания Комиссии по результатам Аукциона гражданско-правовой договор подписан участником ООО "ТД Нейрон".

В своей жалобе представитель Заявителя указал следующее.

25.11.2013 при рассмотрении первых частей заявок Аукционная комиссия отказала ООО "Медимпорт" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку реактивов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора товарного знака Beckman Coulter (N 0169200000313007321). В обоснование принятого Аукционной комиссией решения указано, что заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям документации об аукционе. В представленной участником размещения заказа первой части заявки не соответствует товарной знак предлагаемых к поставке товаров, а именно предлагается товар с товарным знаком "Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD", а требовался товар с товарного знака "Beckman Coulter". Нарушены требования разделов 16, 17 Информационной карты документации об аукционе. Основание для решения: пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ.

По мнению ООО "Медимпорт", указанные в документации об аукционе характеристики создают преимущественные условия участия в торгах только тем участникам, которые предлагают товары определенного производителя, несмотря на то, что на рынке представлены товары иных производителей для данного вида оборудования с качественными характеристиками. Действия Заказчика по установлению требований к техническим характеристикам закупаемых реагентов ограничивают возможности для участия в данном размещении заказа поставщиков реагентов и тем самым приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

Представители Заказчика в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.

В утвержденной документации об аукционе установлены требования к товару в соответствии с потребностями заказчика. При составлении Технического задания на реактивы и расходные материалы для автоматического биохимического анализатора товарного знака AU 680 Beckman Coulter в каждой позиции указан товарный знак и каталожный номер. При этом руководствовались информационными письмами Beckman Coulter, информацией из руководства пользователя.

В результате проведенного анализа Заказчик пришел к выводу, что реагенты производства фирмы Leadman не являются идентичными реагентам Beckman Coulter.

Указанные характеристики и параметры поставляемого товара являются принципиальными и важными, и необходимы для качественного оказания услуг в сфере профессиональной деятельности Заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам .

1. В соответствии с частью 1 статьи 41.6 и частью 1 и 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно поставляемого товара, что в свою очередь, позволяет участникам размещения заказа сформировать предложение о поставке товара той или иной модели и модификации, цену своего предложения с учетом характеристик товара.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о размещении заказов, в частности, прозрачности размещения заказа, равного участия в торгах и недопустимости ограничения числа участников размещения заказа.

Согласно Техническому заданию документации об аукционе (Приложение N 1 к Информационной карте) к поставке необходимы:

N п/п	Наименование товара, Товарный знак/Требования заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, упаковке	Единица измерения	Количество
1	OSR6107 Аланинаминотрансфераза, реагент для определения, 4х50мл+4х25мл товарного знака Beckman Coulter, 3920 тестов в наборе	набор	1
2	OSR6221 Глюкоза, реагент для определения, 4х53мл+4х27мл товарного знака Beckman Coulter, 5200 тестов в наборе	набор	1
3	OSR6221 Прямой билирубин, реагент для определения, 4х20мл+4х20мл товарного знака Beckman Coulter, 3120 тестов в наборе	набор	1
4	OSR6178 Креатинин, реагент для определения, 4х51мл+4х51мл товарного знака Beckman Coulter, 3960 тестов в наборе	набор	2
5	OSR6212 Общий билирубин, реагент для определения, 4х40мл+4х40мл товарного знака Beckman Coulter, 6280 тестов в наборе	набор	1
6	OSR6234 Мочевина, реагент для определения, 4х53мл+4х53мл товарного знака Beckman Coulter, 4920 тестов в наборе	набор	1
7	OSR6132 Общий белок, реагент для определения, 4х25мл+4х25мл товарного знака Beckman Coulter, 3000 тестов в наборе	набор	1
8	OSR6104 Щелочная фосфатаза, реагент для определения, 4х30мл+4х30мл товарного знака Beckman Coulter, 3280 тестов в наборе	набор	1
9	OSR6182 Альфа-амилаза, реагент для определения, 4х40мл+4х10мл товарного знака Beckman Coulter, 1600 тестов в наборе	набор	1
10	OSR6109 Аспартатаминотрансфераза, реагент для определения, 4х25мл+4х25мл товарного знака Beckman Coulter, 3920 тестов в наборе	набор	1
11	OSR6128 Лактатдегидрогеназа, реагент для определения, 4х40мл+4х20мл товарного знака Beckman Coulter, 2560 тестов в наборе	набор	1
12	OSR6120 Гамма-Глутамилтрансфераза, реагент для определения, 4х40мл+4х40мл товарного знака Beckman Coulter, 2600 тестов в наборе	набор	1
13	OSR6102 Альбумин, реагент для определения, 4х29мл товарного знака Beckman Coulter, 2480 тестов в наборе	набор	1
14	OSR6199 С-РБ (латекс), реагент для определения, 4х30мл+4х30мл товарного знака Beckman Coulter, 920 тестов в наборе	набор	3
15	OSR0001 Промывочный раствор, 6х2000мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
16	ОЕ66039 Очищающий раствор, 6х500мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
17	ODC0003 Контрольная сыворотка 1,20х5мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
18	ODC0004 Контрольная сыворотка 2,20х5мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
19	ODC0014, ITA, контрольная сыворотка, уровень 1,6х2мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
20	ODC0015, ITA, контрольная сыворотка, уровень 2,6х2мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
21	ODC0026 С-РБ(латекс) Нормальная чувствительность, калибратор 5х1х2мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
22	OЕ66300 Системный калибратор 20х5мл товарного знака Beckman Coulter	набор	1
23	OSR6179 Креатинкиназа, реагент для определения, 4х22мл+4х6мл+4х4мл товарного знака Beckman Coulter, 920 тестов в наборе	набор	1
24	OSR61118 Триглицериды, реагент для определения, 4х50мл+4х12,5 мл товарного знака Beckman Coulter, 3000 тестов в наборе	набор	1
25	OSR6116 Холистерин, реагент для определения, 4х22,5 мл товарного знака Beckman Coulter, 3640 тестов в наборе	набор	1
26	OSR6186 Железо, реагент для определения, 4х15мл+4х15мл товарного знака Beckman Coulter, 2000 тестов в наборе	набор	1
27	OSR6198 Мочевая кислота, реагент для определения, 4х60мл+4х30мл товарного знака Beckman Coulter, 2500 тестов в наборе	набор	1
28	Соль таблетированная товарного знака Beckman Coulter, 25 кг	упак	1
29	MU962300 Трубка перистальтического насоса (2 шт.) товарного знака Beckman Coulter для биохимических анализаторов серии AU товарного знака Beckman Coulter	упак	2

Заявитель в своей заявке выразил согласие на поставку реактивов и расходных материалов для автоматического биохимического анализатора товарного знака Beckman Coulter и указал следующее.

N п/п	Наименование товара	Товарный знак	Страна происхождения товара	Ед. изм	Кол-во
1	GP7040 Аланинаминотрансфераза, реагент для определения, 4х50мл+4х25мл, 3920 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
2	GL7211 Глюкоза, реагент для определения, 4х53мл+4х27мл, 5200 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
3	DB7080Прямой билирубин, реагент для определения, 4х20мл+4х20мл, 3120 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
4	CR7113 Креатинин, реагент для определения, 4х51мл+4х51мл, 3960 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	2
5	TB7070 Общий билирубин, реагент для определения, 4х40мл+4х40мл, 6280 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
6	BU7121 Мочевина, реагент для определения, 4х53мл+4х53мл, 4920 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
7	TP7020 Общий белок, реагент для определения, 4х25мл+4х25мл, 3000 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
8	AP7030 Щелочная фосфатаза, реагент для определения, 4х30мл+4х30мл, 3280 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
9	MY7362 Альфа-амилаза, реагент для определения, 4х40мл+4х10мл, 1600 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
10	G0750 Аспартатаминотрансфераза, реагент для определения, 4х25мл+4х25мл, 3920 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
11	LH7260 Лактатдегидрогеназа, реагент для определения, 4х40мл+4х20мл, 2560 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
12	GG7060 Гамма-Глутамилтрансфераза, реагент для определения, 4х40мл+4х40мл, 2600 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
13	LB7010 Альбумин, реагент для определения, 4х29мл, 2480 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
14	RP7413 С-РБ (латекс), реагент для определения, 4х30мл+4х30мл, 920 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	3
15	OSR0001 Промывочный раствор, 6х2000мл товарного знака Beckman Coulter	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	США	набор	1
16	ОЕ66039 Очищающий раствор, 6х500мл товарного знака Beckman Coulter	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	США	набор	1
17	AC0012 Контрольная сыворотка 1,20х5мл	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
18	NC0011 Контрольная сыворотка 2,20х5мл	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
19	DMZ0011, ITA, контрольная сыворотка, уровень 1,6х2мл	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
20	DMZ0011, ITA, контрольная сыворотка, уровень 2,6х2мл	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
21	SPC041 С-РБ(латекс) Нормальная чувствительность, калибратор 5х1х2мл	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
22	CS0030 Системный калибратор 20х5мл	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
23	CK7232 Креатинкиназа, реагент для определения, 4х22мл+4х6мл+4х4мл, 920 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
24	TG Триглицериды, реагент для определения, 4х50мл+4х12,5 мл, 3000 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
25	TC7150 Холистерин, реагент для определения, 4х22,5 мл, 3640 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
26	FE7283 Железо, реагент для определения, 4х15мл+4х15мл, 2000 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
27	UA7133 Мочевая кислота, реагент для определения, 4х60мл+4х30мл, 2500 тестов в наборе	Beijing Leadman Biochemistry CO., LTD	Китай	набор	1
28	Соль таблетированная товарного знака Beckman Coulter, 25 кг	Beckman Coult, Inc	США	упак	1
29	MU962300 Трубка перистальтического насоса (2 шт.) товарного знака Beckman Coulter для биохимических анализаторов серии AU товарного знака Beckman Coulter	Beckman Coult, Inc	США	упак	2

Изучив представленную заявителем информацию, Комиссия пришла к выводу, что заявка участника размещения заказа на поставку товаров не соответствует Техническому заданию документации об Аукционе (по товарному знаку и стране происхождения). Более того, документацией об аукционе не предусматривалась возможность поставки эквивалентной продукции.

2. Представленные Заказчиком информационные письма компании ООО "Бекмен Культер", являющейся официальным представителем Beckman Coult, Inc.(N104-05/13 от 08.05.2013), компании ООО "Скай Медикал", дистрибьютера Beckman Coult (02.09.2013) свидетельствуют о том, что использование реагентов других производителей, некорректного обслуживания приборов, проведения модификаций приборов и протоколов исследований или использования несоответствующего программного обеспечения, может привести к получению некорректных результатов и негативных последствий для пациентов. Ввод в эксплуатацию, процедуры гарантийного и постгарантийного технического обслуживания производятся только с использованием оригинальных расходных материалов.

Кроме того, информационным письмом N 324-10/13 от 04 октября 2013 ООО "Бекмен Культер" обращает внимание, что в случае применения биохимических реагентов производства Leadman, не имеющих штрих кода, на биохимических анализаторах системы AU производства Beckman Coulter, Inc. (Olympus), может привести к ошибкам на преаналитическом этапе исследования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Заказчик установил требование о представлении расходных материалах только компании Beckman Coulter.

Вместе с тем, к письму, представленному Заявителем, Комиссия относится критически, так как отсутствуют реквизиты, подпись, печать. Других доказательств в обоснование своих доводов Заявитель не представил.

Таким образом, довод Заявителя о том, что действия Заказчика по установлению требований к техническим характеристикам закупаемых реагентов ограничивают возможности для участия в данном размещении заказа поставщиков реагентов и тем самым приводят к необоснованному ограничению конкуренции, необоснован.

Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Медимпорт" на действия аукционной комиссии, Заказчика необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии: К.А. Долгополова

Е.Б. Черенкова