Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 января 2014 г. N 653-ж/2014 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - контроль в сфере закупок - дошкольные образовательные организации - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 января 2014 г. N 653-ж/2014

ООО "Вектор"

454045, г. Челябинск,

ул. Маслобазовая, 6

Муниципальное дошкольное

образовательное учреждение

детский сад N 40

456530, Челябинская область,

Сосновский район,

п. Есаульский, Бердюгина, 4

РЕШЕНИЕ N 653-ж/2014

13 января 2014 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Чиндяскиной К.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государствен ных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кокшаровой И.О.	-	главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципаль ных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев жалобу ООО "Вектор" на действия заказчика при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку Кисломолочной продукции на первое полугодие 2014 года для Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 40 п. Есаульский (изв. N 0369300326313000005), в присутствии:

- представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 40 п. Есаульский Бирюковой М.А. по приказу от 10.01.2013 г. N 2-А, паспорт;

- в отсутствии представителя ООО "Вектор";

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 27 декабря 2013 года поступила жалоба ООО "Вектор" на действия заказчика при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку Кисломолочной продукции на первое полугодие 2014 года для Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 40 п. Есаульский (изв. N 0369300326313000005), (далее - запрос котировок).

Согласно представленным документам, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 40 (далее - Заказчик) и ООО "Вектор" объявили о проведении запроса котировки.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 22.12.2013 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 444  252, 90 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок - 31.12.2013 в 09:00.

Контракт на момент рассмотрения жалобы заказчиком не заключен.

В жалобе заявитель указал, что заказчик неправомерно установил в извещении о проведении запроса котировок, а именно "пленка ЮМЗ", что является указанием на производителя товара - Южно Уральский молочный завод.

Кроме того, заявитель считает, что указание на конкретных производителей нарушает права участников на участие в запросе котировок.

Представитель заказчика на заседании Комиссии с доводами заявителя согласился и пояснил, что потребность заказчика, только в качестве товара.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок не может содержаться указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В извещении о проведении запроса котировок указаны характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг Молоко 3,2% 1 л. пленка ЮМЗ - 5000шт., сметана 15% фас.500гр - 252 шт., масло сливочное 72,5% фас.180гр "Башкирское" - 2200 шт., йогурт 2,5% фас.0,5л. пленка - 200шт., кефир 2,5% фас.0,5л. пленка - 850 шт., ряженка 2,5% фас.0,5л. пленка - 200шт., творог 5% весовой - 260 кг., сыр твердый Голландский 45% - 120 кг., молоко сухое весовое - 50 кг.

Установление в извещении аббревиатуры "ЮМЗ" может свидетельствовать об указании на конкретного производителя ОАО Южно - Уральский молочный завод, что напрямую запрещено частью 2 статьи 45.

Кроме того, данные требования могут привести к ограничению количества потенциальных участников размещения заказа (производителей, поставщиков), которые могли бы предложить продукцию, удовлетворяющую потребностям заказчика.

2. В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Приложение N 2 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта в виде Таблицы расчета начальной (максимальной) цены контракта, согласно которой заказчиком в рамках исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов указаны сведения о хозяйствующих субъектах, представивших информацию о ценах на приобретаемый товар, а именно: ООО "АК Акцепт", ТД "Мегаснаб Урал", ООО ТПК "Олимпия".

Вместе с тем, Таблица расчета начальной (максимальной) цены контракта не содержит сведения об источниках информации, содержащих цены на поставку продуктов питания на первое полугодие 2014 года, что является нарушением части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Вектор" на действия заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 45, частей 1,2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии К.В. Чиндяскина

И.О. Кокшарова