Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 декабря 2013 г. N 626-ж/2013 (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - цифровая подпись - сертификат ключа проверки электронной подписи)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 декабря 2013 г. N 626-ж/2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	главного специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев жалобу ООО "ИТ Дистрибуция" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения для интеграции в существующую подсистему антивирусной защиты (извещение N 0169200000813000054) (далее - Запрос котировок), в присутствии представителей ООО "ИТ Дистрибуция" и Управления делами Правительства Челябинской области,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 17.12.2013 поступила жалоба ООО "ИТ Дистрибуция" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку программного обеспечения для интеграции в существующую подсистему антивирусной защиты (извещение N 0169200000813000054).

Согласно представленным документам, Управление делами Правительства Челябинской области объявило о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 06.12.2013.

Начальная (максимальная) цена контракта - 145 904,27 рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок -09.12.2013 в 09:00.

Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок - 12.12.2013 в 18:00.

По состоянию на 24.12.2013 государственный контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы, ООО "ИТ Дистрибуция" считает, что котировочная комиссия неправомерно признала котировочную заявку не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок по причине отсутствия сведений об ЭЦП представителя участника размещения заказа, имеющего право подписывать котировочную заявку.

Представители заявителя доводы жалобы поддержали в полном объеме, а также пояснили, что предложенная цена контракта у заявителя наименьшая, готовы поставить предложенный товар в течение одного дня с момента заключения государственного контракта, котировочную заявку формировали, подписывали и направляли в виде документа Microsoft R Office версия 7.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что котировочная заявка не подписана электронной цифровой подписью представителя участника размещения заказа, котировочная комиссия осуществляла действия по рассмотрению котировочных заявок в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, котировочные заявки ООО "ИТ Дистрибуция", ООО "Нейронек" проверялись на наличие электронной цифровой подписи на нескольких компьютерах заказчика, которые содержат программное обеспечение Microsoft R Office версия 10.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьей 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО "ИТ Дистрибуция" и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов предусмотрено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком указано следующее: "В случае согласия организаций или индивидуальных предпринимателей (далее - участника) принять участие в поставке данного товара, просим представить котировочную заявку в печатной форме (по факсу заявки не принимаются) по адресу: 454091, г. Челябинск, пр. Ленина, 57, кабинет N 227 или в форме электронного документа на электронный адрес udg-kotirovka@mail.ru, Комитета материально-технического обеспечения Управления делами Правительства Челябинской области, телефон для справок 263-66-99. Котировочная заявка, подаваемая в форме электронного документа, должна быть оформлена по форме и содержанию в соответствии с установленными требованиями к тексту котировочной заявки и подписана ЭЦП представителя участника размещения заказа, имеющего право подписывать соответствующие документы. Лицо, указанное в тексте заявки как подписавшее эту заявку, и владелец ЭЦП должны совпадать".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об ЭЦП) под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Частью 2 статьи 14 Закона об ЭЦП установлен перечень сведений, которые должен содержать сертификат ключа проверки электронной подписи, в том числе даты начала и окончания срока его действия; фамилия, имя и отчество (если имеется) - для физических лиц, наименование и место нахождения - для юридических лиц или иная информация, позволяющая идентифицировать владельца сертификата ключа проверки электронной подписи; наименование удостоверяющего центра, который выдал сертификат ключа проверки электронной подписи.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0169200000813000054-П от 13.12.2013 на участие в запросе котировок поступило пять заявок от ООО "Форвард Софт Бизнес", ООО "Центр ВКМ плюс", ООО "ИТ Дистрибуция", ООО "Нейронек", ООО "ПНК", победителем запроса котировок признано ООО "Форвард Софт Бизнес".

Котировочные заявки участников размещения заказа ООО "ИТ Дистрибуция", ООО "Нейронек" признаны не соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок по следующей причине: "Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Пояснение: Нет сведений об ЭЦП представителя участника размещения заказа, имеющего право подписывать котировочную заявку".

Комиссия Челябинского УФАС России в присутствии представителей заказчика и заявителя, получив доступ к электронной почте заказчика udg-kotirovka@mail.ru, изучив котировочные заявки ООО "ИТ Дистрибуция", ООО "Нейронек" путем их открытия при помощи программного обеспечения Microsoft R Office версия 7, установила, что котировочная заявка ООО "ИТ Дистрибуция" подписана электронной цифровой подписью Семенова Максима Анатольевича (срок действия с 05.11.2013 по 05.11.2014, выдана PNK Ltd.CA), а котировочная заявка ООО "Нейронек" - электронной цифровой подписью Иванникова Михаила Владимировича (срок действия с 06.12.2013 по 06.12.2014), что подтверждается скриншотами указанных заявок, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, котировочная комиссия в нарушение частей 1,3 статьи 47 Закона о размещении заказов признала несоответствующими котировочные заявки ООО "ИТ Дистрибуция" и ООО "Нейронек", не убедившись при рассмотрении и оценки котировочных заявок в наличии электронных цифровых подписей, нарушила права и законные интересы участников размещения заказа.

Исходя из изложенного, информации, представленной ООО "ИТ Дистрибуция" и Управлением делами Правительства Челябинской области, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать доводы жалобы ООО "ИТ Дистрибуция" на действия котировочной комиссии обоснованными;

2. Признать в действиях котировочной комиссии нарушения частей 1,3 статьи 47 Закона о размещении заказов;

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов котировочной комиссии к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов по части 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены Комиссии В.А. Ливончик

К.А. Долгополова