Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 декабря 2013 г. N 631-ж/2013 (ключевые темы: протокол разногласий - аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - муниципальный контракт - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 декабря 2013 г. N 631-ж/2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Новиковой Н.В.	-	специалиста 1 разряда контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Долгополовой К.А.	-	главного специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО "Орбита-Плюс" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение автомобиля "Chevrolet ORLANDO" в комплектации 1QQ75KAG3 (или эквивалент) для Муниципального образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кизильский детский дом" комплекса (изв. N 0169300028413000190), в присутствии:

представителя Муниципального образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кизильский детский дом" (далее - Заказчик, МОУ "Кизильский детский дом"), действующего на основании приказа от 16.05.2011 N 42 "О назначении на должности директора";

представителя Администрации Кизильского муниципального района (далее - Уполномоченный орган), действующего на основании доверенности от 23.12.2013 N 166-13юр;

представителя ООО "Орбита Плюс", действующего на основании доверенности от 23.12.2013 N 97,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) 18.12.2013 поступила жалоба ООО "Орбита-Плюс" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение автомобиля "Chevrolet ORLANDO" в комплектации 1QQ75KAG3 (или эквивалент) для Муниципального образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кизильский детский дом" комплекса (изв. N 0169300028413000190) (далее - Аукцион).

Согласно представленным документам, Заказчик и Уполномоченный орган объявили о проведении Аукциона, разместив на официальном сайте в сети "Интернет" 19.11.2013 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями статьи 41.5 Закона о размещении заказов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 857 000, 00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу муниципальный контракт N 186-13 МК заключен 18.12.2013 с ООО "Торговый дом "Джемир-Маг" на основании решения Главного контрольного управления Челябинской области N 06-08/1-268 от 18.12.2013.

Согласно доводам жалобы, заявитель считает, заказчик неправомерно 17.12.2013 6:56 разместил на электронной площадке ООО "РТС-тендер" протокол отказа от заключения контракта, тогда как у ООО "Орбита-Плюс" электронной площадкой была предоставлена возможность подписать контракт 17.12.2013 до 21:59.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения, а также пояснили, что действия заказчика соответствуют требованиям статьи 41.12 Закона о размещении заказов, тринадцать дней истекли, участник размещения заказа не направил в адрес заказчика, подписанный электронной цифровой подписью контракт.

Кроме того, в соответствии с протоколами разногласий от 09.12.2013 и 12.12.2013 ООО "Орбита- Плюс" желали изменить условия поставки товара, установленные документацией об аукционе и проектом муниципального контракта, что не отвечало потребности заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17, 60 Закона о размещении заказов, рассмотрела жалобу ООО "Орбита-Плюс" и пришла к следующим выводам.

Согласно части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов в случае, если аукционной комиссией принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 Закона о размещении заказов протокол разногласий (часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (часть 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

В течение часа с момента получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, оператор электронной площадки направляет такие документы без усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (часть 4.3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

В течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных частью 4.2 настоящей статьи, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени этого участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В случае направления в соответствии с частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов оператором электронной площадки протокола разногласий заказчик, уполномоченный орган рассматривают данные разногласия в порядке, установленном частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в течение трех дней со дня получения такого протокола разногласий. При этом направление проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, допускается при условии, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не позднее чем в течение тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 8 статьи 41.11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов (часть 4.5. статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 Закона о размещении заказов, а также подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 27.11.2013 (опубликован на электронной площадке 27.11.2013 08:24, на сайте www.zakupki.gov.ru 28.11.2013 01:16) ООО "Орбита-Плюс" признано единственным участником Аукциона.

Заказчиком 28.11.2013 в 2:21 проект муниципального контракта направлен через функционал электронной площадки ООО "РТС-тендер" участнику размещения заказа.

ООО "Орбита-Плюс" 09.12.2013 (по истечении 11 дней со дня размещения протокола подведения итогов Аукциона от 27.11.2013) направило в адрес заказчика протокол разногласий, оформленный письмом от 09.12.2013 N 133, согласно которому просил в проекте муниципального контракта указать в пункте 4.1 следующее условие поставки: "Передача товара производится самовывозом заказчика из г. Челябинска, согласно первой части заявки".

Заказчиком 10.12.2013 в 3:49 проект муниципального контракта вновь направлен участнику размещения заказа с письмом, в котором ООО "Орбита-Плюс" сообщалось, что передача товара производится транспортом поставщика со склада поставщика в течение 5 (пяти) дней со дня следующего за днем подписания муниципального контракта, место поставки товара: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, ул. Мира, 38/1, изменения условий поставки и места поставки товара для заказчика не приемлемы и остаются в разделе 4 муниципального контракта N 186-13 МК без изменений.

ООО "Орбита-Плюс" 13.12.2013 направило в адрес заказчика протокол разногласий, в котором указал следующее: "В первой части нашей аукционной заявки, мы четко указали условия поставки приемлемые для нашей организации. Ели они являются неприемлемыми для заказчика, то происходит отклонение первой части нашей заявки. А так как заявка допущена, то в направленном муниципальном контракте N 186-13 МК на поставку автотранспортного средства в п. 4.1 необходимо указать "Передача товара производится самовывозом заказчика из г. Челябинска". В противном случае мы будем вынуждены обратиться в Федеральную антимонопольную службу".

Заказчиком 13.12.2013 в 18:05 в адрес ООО "Орбита-Плюс" направлено письмо от 17.12.2013 N 526, согласно которому уведомил участника размещения заказа о пропуске срока подписания муниципального контракта и признании общества на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов уклонившимся от заключения контракта, а также о том, что материалы будут переданы в Челябинское УФАС России для внесения общества в Реестр недобросовестных поставщиков.

17.12.2013 10:21 на электронной площадке и 17.12.2013 20:34 на сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта в связи с пропуском срока подписания муниципального контракта.

С момента размещения протокола подведения итогов Аукциона от 27.11.2013 до размещения протокола отказа от заключения контракта от 17.12.2013 прошло 19 календарных дней, то есть срок направления последнего протокола разногласий истек у участника размещения заказа 11.12.2013.

По истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов Аукциона от 27.11.2013 ООО "Орбита-Плюс" не представило в адрес заказчика, подписанный электронной цифровой подписью усиленной электронной подписью муниципальный контракт.

Таким образом, действия заказчика по признанию ООО "Орбита-Плюс" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными, соответствуют части 11 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Орбита-Плюс" на действия заказчика необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Н.В. Новиковой

К.А. Долгополова