Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 января 2014 г. N 03 (ключевые темы: запрос котировок - обращение взыскания - продажа имущества - розничная торговля - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 января 2014 г. N 03

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель управления;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Козгова Н.П., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) государственного заказчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее - ТУ Росимущества в РХ):

- Шкуратовой Елены Александровны, по доверенности от 27.12.2013 г. N 266;

2) общества с ограниченной ответственностью "Производственное сантехническое монтажное управление" (далее - ООО "ПСМУ"):

- Федорова Михаила Юрьевича, по доверенности от 02.04.2013 года,

рассмотрев жалобу N 03 ООО "Производственное сантехническое монтажное управление" (далее ООО ПСМУ) на действия государственного заказчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее - ТУ Росимущества в РХ) при проведении запросов котировок: на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорска, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Республике Хакасия функций (заказ N 0380100006613000007, заказ N 0380100006613000008), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного государственного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

в соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, на заседании комиссии по рассмотрению жалобы N 189 велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 31.12.2013 года (входящий N 7943) поступила жалоба ООО "Производственное сантехническое монтажное управление" (далее ООО ПСМУ) на действия государственного заказчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее - ТУ Росимущества в РХ) при проведении запросов котировок: на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорска, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Республике Хакасия функций (заказ N 0380100006613000007, заказ N 0380100006613000008).

В своей жалобе заявитель указывает, 26/12/2013 в 22:44 N 0380100006613000008 на ооказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорск, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Республике Хакасия функций.

Указанные извещения были размещены в нерабочее время, начало подачи заявки согласно извещениям 27/12/2013 в 09:00.

Начальная (максимальная) цена контракта извещений и наименование заказа в указанных извещениях идентичны и совпадают полностью 188500 рублей. В документации размещения заказа в обоснование начальной максимальной цены контракта приведены калькуляции от ООО "Независимая профессиональная оценка" и ООО "Ресурсы Хакасия". ООО "НПО" и ООО "Ресурсы Хакасия" являются организованной группой и аффилированными лицами, что подтверждают данные выписок из ЕГРЮЛ, согласно которых учредителями этих организаций являются лица состоящие в браке.

Податель жалобы утверждает, что ранее заказчиком ТУ Росимущества в РХ, были объявлены следующие запросы котировок:

1. Извещение N0380100006613000004

Наименование заказа: оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории: г. Абакана, г. Сорска, Орджоникидзевского района, Аскизского района Республике Хакасия.

Начальная (максимальная) цена контракта: 125600 рублей

2. Извещение N0380100006613000005

Наименование заказа: услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия

Начальная (максимальная) цена контракта: 125600 рублей

3. Извещение N0380100006613000006

Наименование заказа: услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия

Начальная (максимальная) цена контракта: 125600 рублей

16 и 17 декабря 2013 года, как указывает заявитель, было объявлено три извещения о проведении запроса котировок на оказание одноименных услуг, на общую сумму 125600*3=376 800 рублей.

Объявленные 26.12.2013 года извещения под N 0380100006613000007 и N 0380100006613000008 на сумму 188500*2=377 000 рублей.

Описанные выше извещения под N 0380100006613000004, 0380100006613000005, 0380100006613000006, 0380100006613000007, 0380100006613000008 являются одноименными по своей сути. Т.е. предметом данных извещений является оказание одноименных услуг.

Классификация товаров, работ и услуг: 177 Услуги по розничной торговле 5259000 Услуги по розничной торговле не в магазинах прочей.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о размещении заказов в случае нарушения указанного в части 3 настоящей статьи положения контракт может быть признан судом недействительным на основании иска заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Таким образом, утверждает общество, размещение извещений N 0380100006613000007 и N 0380100006613000008, являются незаконными.

Кроме того заказчиком в извещении о запросах котировок под N 0380100006613000007 и N 0380100006613000008 выставлены незаконные требования к форме котировочной заявке подписанной средствами электронно-цифровой подписи (ЭЦП). Заказчик требует использовать программное обеспечение, реализующееся на коммерческой основе. Что по нашему мнению заявителя является ограничением конкуренции.

Податель жалобы просит:

- признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия грубо нарушающее законодательство в сфере размещения заказов.

- признать требования к форме запроса котировок с использованием ЭЦП ограничивающими конкуренцию.

- размещение извещений под N 0380100006613000007 и N 0380100006613000008 признать незаконным и аннулировать.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО "ПСМУ" подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Государственный заказчик - ТУ Росимущества в РХ письменных пояснений не представил, присутствующий представитель на рассмотрении жалобы пояснил следующее.

Заказчик посчитал, что извещения под номерами N 0380100006613000007 и N 0380100006613000008 были размещены на оказание услуг на 2014год, кроме того одно из размещений было аннулировано по результатам рассмотрения жалобы.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 03. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения данной жалобы по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

26.12.2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорска, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Республике Хакасия функций (заказ N 0380100006613000007, заказ N 0380100006613000008).

Максимальная цена каждого контракта составляет 188 500 рублей 00 копеек.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Государственным заказчиком ТУ Росимущество в четвертом квартале 2013года размещены на официальном сайте следующие заказы:

- заказ N 0380100006613000004 - запрос котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории: г. Абакана, г. Сорска, Орджоникидзевского района, Аскизского района Республики Хакасия.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 600 рублей.

Классификация товара, работ, услуг - 177 Услуги по розничной торговле, 529000 Услуги по розничной торговле не в магазинах прочей.

- заказ N 0380100006613000005 - запрос котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия;

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 600 рублей.

Классификация товара, работ, услуг - 177 Услуги по розничной торговле, 529000 Услуги по розничной торговле не в магазинах прочей.

- заказ N 0380100006613000006 - запрос котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия.

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 600 рублей.

Классификация товара, работ, услуг - 177 Услуги по розничной торговле, 529000 Услуги по розничной торговле не в магазинах прочей.

- заказ N 0380100006613000007 - запрос котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорска, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы;

Начальная (максимальная) цена контракта - 188 500 рублей.

Классификация товара, работ, услуг - 177 Услуги по розничной торговле, 529000 Услуги по розничной торговле не в магазинах прочей.

- заказ N 0380100006613000008 - проведении запроса котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорска, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 188 500 рублей.

Классификация товара, работ, услуг - 177 Услуги по розничной торговле, 529000 Услуги по розничной торговле не в магазинах прочей.

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Государственный заказчик разместил три запроса котировок начальная максимальная цена каждого размещения - 125 600 рублей на сумму 376 800 рублей и два запроса котировок по цене 188 500 рублей на сумму 377 000 рублей. Общая сумма размещенных запросов котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания составила 753 800 рублей.

Таким образом, заказчик в нарушение части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов осуществил путем запроса котировок размещение заказа на оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения, в том числе форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Государственный заказчик в Приложении N 2 к извещению о проведении запроса котировок приложил образец котировочной заявки, в Приложении N 3 к извещению о проведении запроса котировок приложил порядок оформления и подачи котировочной заявки, подаваемой участником размещения заказа в форме электронного документа.

Исходя из установленного программного обеспечения, заказчик в Приложении N 3 указал параметры для совместимости.

На рассмотрение жалобы государственный заказчик представил документы о наличии для подписания котировочной заявки в форме электронного документа на бесплатной основе.

В доказательство второй части доводов жалобы ООО "ПСМУ" не представило доказательств.

В результате рассмотрения жалобы N 03 ООО "ПСМУ" по существу доводы заявителя жалобы частично нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы N 192 ООО "ПСМУ", также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.37 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

Выявленное нарушение положений Закона о размещении заказов повлияло на результаты размещения данного заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 6.1 статьи 10, частей 3, 4 статьи 42, пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, частью 3.32, 3.35, 3.37 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу N 03 на действия государственного заказчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее - ТУ Росимущества в РХ) при проведении запросов котировок: на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания, на территории Республики Хакасия, преимущественно: г. Черногорск, г. Сорска, г. Абакан, Алтайский, Орджоникидзевский, Бейский и Аскизский районы, необходимых для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Республике Хакасия функций (заказ N 0380100006613000007, заказ N 0380100006613000008) частично обоснованной, в части размещения заказчиком заказов на оказание одноименных услуг на сумму более 500 тысяч рублей в течение квартала..

2. Признать государственного заказчика - ТУ Росимущества в РХ нарушившим часть 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.

3. По результатам рассмотрения жалобы N 03 ООО "ПСМУ" выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян Н.П. Козгова
	О.Н. Шалимова