Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 20 декабря 2013 г. N 186 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - психоневрологический интернат - заявка на участие в аукционе - техническое задание - хлебобулочные изделия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 20 декабря 2013 г. N 186

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) ООО "Хлебный дом":

- Бывшева Николая Викторовича по доверенности от 27.06.2013 г. б/н;

3) Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- Рыбина Александра Сергеевича по доверенности от 22.01.2013 г. N 3,

в отсутствие представителей государственных заказчиков: ГБУ РХ "Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей "Теремок" (г. Абакан), ГБУ РХ "Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями" (г. Саяногорск), ГБУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье и детям" (г. Саяногорск), ГБУ РХ "Туимский психоневрологический интернат" (с. Туим), ГБУ РХ "Бельтырский психоневрологический интернат" (с. Бельтирское), ГБУ РХ "Абазинский психоневрологический интернат" (г. Абаза), ГКУ РХ "Межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (с. Кызлас), уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу N 186 ООО "Хлебный дом" на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (номер извещения на сайте - 03802000001134003290), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

на заседании комиссии велась аудиозапись.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.12.2013 года вх. N 7323 поступила жалоба ООО "Хлебный дом" на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (номер извещения на сайте - 03802000001134003290).

В своей жалобе заявитель указывает на неправомерность действий комиссии комитета в части отказа в допуске к участию в торгах по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, что подтверждается записью в Протоколе рассмотрения заявок от 10.12.2013 г.

Заявитель указывает, что первоначально комитетом определены иные характеристики товара, на основании которых и была подготовлена и подана аукционная заявка ООО "Хлебный дом".

В процессе этапа подачи аукционных заявок комитет с нарушением законодательства о размещении заказов внес изменения в извещение о проведении аукциона (изменены технические требования к товару). Общество считает, что такими изменениями был изменен сам предмет торгов, что нарушает часть 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного общество просит приостановить торги и выдать комитету предписание об аннулировании торгов.

17.12.2013 г. вх. N 7373 в адрес управления поступило заявление ООО "Хлебный дом" об уточнении требований, в котором общество в качестве ответчиков предлагает привлечь государственных заказчиков, т.к. на основании их требований были внесены изменения в техническое задание аукциона.

Кроме вышеуказанных требований ООО "Хлебный дом" просит признать действия государственных заказчиков незаконными, признать решение комиссии по отказу заявителю в допуске к участию в торгах незаконным.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель общества Бывшев Н.В. выразил согласие с доводами жалобы и уточнений к жалобе и добавил следующее. Считая действия уполномоченного органа по внесению изменений в документацию незаконными, общество подало аукционную заявку на основании первоначально объявленных характеристик после внесения изменений по таким характеристикам. Номер заявки - 4.

На основании изложенного представитель просит признать такую жалобу обоснованной.

18.12.2013 г. вх. N 7388 в адрес управления поступили письменные пояснения Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия за подписью представителя комитета Рыбина А.С., из которых установлено следующее.

Комитет считает жалобу необоснованной. Процедура аукциона проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, в т.ч. предмет торгов изменен не был.

На основании изложенного комитет просит в удовлетворении жалобы ООО "Хлебный дом" отказать.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета Рыбин А.С. выразил согласие с доводами, изложенными в письменных пояснениях, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, комиссии комитета и заказчиков документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 186 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия пришла к следующим выводам.

22.11.2013 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (Извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (номер извещения на сайте - 03802000001134003290). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 732,83 рублей. Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 02.12.2013 г. 09-00 часов. Дата проведения аукциона - 09.12.2013 г.

Заказчиками аукциона на основании Соглашения N 240-6-д о проведении совместных торгов от 30.04.2013 г. являются:

1. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей "Теремок" (г. Абакан);

2. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями" (г. Саяногорск);

3. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Республиканский центр социальной помощи семье и детям" (г. Саяногорск);

4. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Туимский психоневрологический интернат" (с. Туим);

5. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Бельтырский психоневрологический интернат" (с. Бельтирское);

6. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Абазинский психоневрологический интернат" (г. Абаза);

7. Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (с. Кызлас).

В соответствии с пунктом 6 Извещения от 22.11.2013 г. количество поставляемого товара - в соответствии с техническим заданием аукционной документации.

Согласно Техническому заданию Документации об аукционе "На право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий", утв. председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Ольховской Е.В., комитетом установлены следующие характеристики товара:

1.Хлеб пшеничный нарезка: первого сорта, вес булки не менее 0,35 кг, пропеченный не влажный, без комков, без пустот, поверхность без крупных трещин и порывов. Форма соответствует данному виду изделия, вкус и запах характерный для данного вида изделия.

2.Хлеб пшеничный: первого сорта, вес булки не менее 0,35 кг, пропеченный не влажный, без комков, без пустот, поверхность без крупных трещин и порывов. Форма соответствует данному виду изделия, вкус и запах характерный для данного вида изделия.

3.Хлеб пшеничный ручной: первого сорта, вес булки не менее 0,4 кг, пропеченный не влажный, без комков, без пустот, поверхность без крупных трещин и порывов. Форма соответствует данному виду изделия, вкус и запах характерный для данного вида изделия.

4.Хлеб городской: ржано-пшеничный. Вес булки не менее 0,56 кг, пропеченный, не влажный, без комков, без пустот, поверхность без крупных трещин и порывов. Форма соответствует данному виду изделия, вкус и запах характерный для данного вида изделия.

5.Батон нарезной: из муки высшего сорта, нарезка, вес булки не менее 0,35 кг, пропеченный, не влажный, без комков, без пустот, поверхность без крупных трещин и порывов. Форма соответствует данному виду изделия, вкус и запах характерный для данного вида изделия.

Согласно пунктам 4), 7), 8), 9) части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются:

4) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;

7) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

8) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 настоящего Федерального закона;

9) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с положениями части 5 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Частью 7 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Приказом Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия от 27.11.2013 г. N 240-9078-э комитет принял решение о внесении изменений в рассматриваемые извещение и аукционную документацию.

Извещением от 28.11.2013 г. в Извещение от 22.11.2013 г. внесены изменения в технические характеристики товара, а также изменены даты окончания подачи заявок, окончания рассмотрения заявок и аукциона.

Характеристики товара согласно Извещению от 28.11.2013 г. изложены в следующей редакции.

1.Хлеб пшеничный нарезка: вес булки не менее 0,35 кг. Не хуже 1 сорта. Должен быть пропеченным, должны отсутствовать комки. Влажность должна быть менее 48%. Кислотность должна быть менее 7%, пористость должна быть более 54%. Должны отсутствовать посторонние включения, не должны допускаться хруст от минеральной примести. Не может иметь признаков болезни и плесени. Необходимо отсутствие следов непромеса, пустот. Поверхность должна быть без крупных трещин или порывов. Цвет изделия должен соответствовать данному виду изделия. Возможен цвет от светло-желтого до темно-коричневого. Вкус и запах должны быть свойственны данному виду изделия и не могут содержать посторонних запахов. нарезка.

2.Хлеб пшеничный: вес булки не менее 0,35 кг. Не хуже 1 сорта. Должен быть пропеченным, должны отсутствовать комки. Влажность должна быть менее 48%. Кислотность должна быть менее 7%, пористость должна быть более 54%. Должны отсутствовать посторонние включения, не должны допускаться хруст от минеральной примести. Не может иметь признаков болезни и плесени. Необходимо отсутствие следов непромеса, пустот. Поверхность должна быть без крупных трещин или порывов. Цвет изделия должен соответствовать данному виду изделия. Возможен цвет от светло-желтого до темно-коричневого. Вкус и запах должны быть свойственны данному виду изделия и не могут содержать посторонних запахов..

3.Хлеб пшеничный ручной: вес булки не менее 0,4 кг. Не хуже 1 сорта. Должен быть пропеченным, должны отсутствовать комки. Влажность должна быть менее 48%. Кислотность должна быть менее 7%, пористость должна быть более 54%. Должны отсутствовать посторонние включения, не должны допускаться хруст от минеральной примести. Не может иметь признаков болезни и плесени.Необходимо отсутствие следов непромеса, пустот. Поверхность должна быть без крупных трещин или порывов. Цвет изделия должен соответствовать данному виду изделия. Возможен цвет от светло-желтого до темно-коричневого. Вкус и запах должны быть свойственны данному виду изделия и не могут содержать посторонних запахов..

4.Хлеб городской: вес булки не менее 0,500 кг. Ржано- пшеничный, Внешняя форма должна быть подовая или формовая. Хлеб должен быть пропеченным. Пористость должна быть свыше 44%, кислотность должна быть менее 13%, влажность должна быть менее 53%. Должны отсутствовать посторонние включения, не должны допускаться хруст от минеральной примести. Не может иметь признаков болезни и плесени. Содержание токсичных элементов, метоксинов и пестицидов не должно превышать допустимого уровня. Внешний вид ложен быть округлой, овальной или продолговато-овальной формы либо должен соответствовать хлебной форме, в которой производилась выпечка. Вкус и запах должны быть свойственны данному виду изделия и не могут содержать посторонних запахов..

5.Батон нарезной: форма должна быть не расплывчатая и без притисков, должен быть из муки высшего сорта. Вес не менее 0,35 кг. Внешняя форма должна быть продолговато-овальная . должен быть пропеченным, должен быть не влажным, эластичным, влажность должна быть менее 50%., Пористость должна быть свыше 70%, кислотность должна быть менее 4 %Должны

отсутствовать посторонние включения, не должны допускаться хруст от минеральной примести. Не может иметь признаков болезни и плесени.. Вкус и запах должны быть свойственны данному виду изделия и не могут содержать посторонних запахов.

Изменения в извещение и документацию размещены на официальном сайте 28.11.2013 г.

Анализ вышеуказанной информации приводит к выводу о том, что предмет контракта изменен не был, что не подтверждает довод заявителя жалобы.

На участие в торгах подали заявки 5 участников. Отказано в допуске к участию в торгах по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок 4 участникам, что подтверждается записью в Протоколе N 1 рассмотрения первых частей заявок от 10.12.2013 г.

ООО "Хлебный дом" подало заявку под N 4.

Отказ в допуске участникам комиссия управления находит правомерным:

- заявки N 1, N 3, N 4 - представлены характеристики товара технического задания в недействующей редакции;

- заявка N 5 - показатель "влажность товара" не соответствует действующей редакции технического задания.

Поэтому довод общества о том, что комиссия комитета неправомерно отказала ООО "Хлебный дом" в допуске к участию в торгах, является необоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов от 11.12.2013 г. единственный участник - ИП Калиновский Е.Г. (заявка N 2) соответствует требованиям документации об аукционе.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы ООО "Хлебный дом", указанные в жалобе и ее уточнении, не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 45, части 7 статьи 47, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу N 186 ООО "Хлебный дом" на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственных заказчиков: ГБУ РХ "Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей "Теремок" (г. Абакан), ГБУ РХ "Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями" (г. Саяногорск), ГБУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье и детям" (г. Саяногорск), ГБУ РХ "Туимский психоневрологический интернат" (с. Туим), ГБУ РХ "Бельтырский психоневрологический интернат" (с. Бельтирское), ГБУ РХ "Абазинский психоневрологический интернат" (г. Абаза), ГКУ РХ "Межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (с. Кызлас) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (номер извещения на сайте - 03802000001134003290) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	О.Н. Шалимова А.В. Колмаков

1. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей "Теремок"

Почтовый адрес: 655009, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Белоярская, 110

Адрес электронной почты: internet_rh@mail.ru

Номер телефона: 8 (3902) 27-63-01, 27-65-47

2. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями"

Почтовый адрес: 655600, Республика Хакасия, г. Саяногорск, Центральный м-он, д. N5

Адрес электронной почты: sayanreabil@yandex.ru

Номер телефона: 8 (39042) 2-15-60

3. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Республиканский центр социальной помощи семье и детям"

Почтовый адрес: 655614, Республика Хакасия, г. Саяногорск, пос. Майна, ул. Енисейская, 13а

Адрес электронной почты: rcspsd-mayna@yandex.ru

Номер телефона: 8 (39042) 4-23-00

4. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Туимский психоневрологический интернат"

Почтовый адрес: 655225 с. Туим, ул. Тихонова, 19

Адрес электронной почты: Tuim_PNI@mail.ru

Номер телефона: 8 (390-35) 9-86-82

5. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Бельтырский психоневрологический интернат"

Почтовый адрес: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Бельтирское, ул. Школьная, 10

Адрес электронной почты: childrendom@mail.ru

Номер телефона: 8 (39045) 9-27-62

6. Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Абазинский психоневрологический интернат"

Почтовый адрес: Республика Хакасия, г. Абаза, ул. Солнечная, 15

Адрес электронной почты: abaza_qu_api@mail.ru

Номер телефона: 8 (39047) 2-83-31

7. Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Межрайонный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" с. Кызлас

Почтовый адрес: Аскизский район, с. Кызлас, ул. Курганная, 6А

Адрес электронной почты: kyzlas@mintrudrh.ru

Номер телефона: 8 (39045) 9-33-35