Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2013 г. N 187 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - аукционная документация - участник размещения заказа - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 23 декабря 2013 г. N 187

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Уполномоченного органа -

Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- "_.", по доверенности от 28.05.2013 года N 5;

2) индивидуального предпринимателя "__." (далее ИП "_."),

- "__", по доверенности от 02.12.2013 года N02/12-2013,

рассмотрев жалобу N 187 жалоба ИП "__." на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов (Госкомзаказ Хакасии) при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (рыбной продукции) (заказ N0380200000113003322) , и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

в соответствии с пунктом 3.29 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, на заседании комиссии по рассмотрению жалобы N 187 велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 17.12.2013 года (вх N 7366) поступила жалоба ИП "_." на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов (Госкомзаказ Хакасии) при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (рыбной продукции) (заказ N0380200000113003322).

В своей жалобе заявитель указывает, что комиссия неправомерно отклонила первую часть заявки, в связи с несоответствием ее требованиям аукционной документации, то есть, отсутствием конкретных показателей товаров по позициям "Минтай", "Горбуша", "Сельдь тихоокеанская", "Скумбрия", "Сельдь тихоокеанская", "Консервы рыбные сайра с добавлением масла", "Терпуг полосатый".

Заявитель считает, что все конкретные показатели товаров были им указаны в первой части заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.

На основании этого, заявитель просит провести проверку и принять меры реагирования.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя, устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и просил признать жалобу обоснованной.

Представитель уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия с доводами жалобы не согласился, предоставил возражения по жалобе, и пояснил следующее.

10 декабря 2013 г. протоколом N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (рыбная продукция) заявка по номером 2 отклонена по следующим основаниям:

1) заявка не содержит сведений о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по позициям:

- "Горбуша", так как не указан конкретный показатель "Поверхность чистая естественной окраски присущей рыбе данного вида";

- "Сельдь тихоокеанская", так как не указан конкретный показатель "Поверхность чистая естественной окраски присущей рыбе данного вида";

- "Скумбрия", так как не указаны конкретные показатели "Запах свойственный данному виду продукта. Естественной окраски присущей рыбе данного вида";

- "Сельдь тихоокеанская", так как не указаны конкретные показатели "Запах свойственный данному виду продукта";

- "Консервы рыбные сайра с добавлением масла", так как не указаны конкретные показатели "Запах свойственный данному виду продукта, вес ж/банки показатель";

- "Минтай" - отклонен ошибочно;

2) заявка содержит сведения о конкретных показателях товара, не соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по позиции "Терпуг полосатый", так как заявитель предложил "Терпуг полосатый, свежемороженый с головой", а в техническом задании аукционной документации указан конкретный показатель "Терпуг полосатый свежемороженый, потрошенный, без головы".

Таким образом, заявка N 2 была отклонена правомерно. Представитель уполномоченного органа просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 187 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы N 187 ИП "__." по существу комиссия пришла к следующим выводам.

26.11.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (рыбной продукции) (заказ N0380200000113003322).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 063 934 рубля 48 копеек.

Согласно пункту 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация, об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещения заказов первая часть заявки при размещении заказа на поставку товара на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 Раздела 3 документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак. В соответствии с пунктом 13 Раздела 1.3. "Информационная карта аукциона" документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, согласно, технического задания.

В части III Технического задания документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (рыбной продукции) указаны требования и характеристики к поставляемому товару.

До указанного в извещении, о проведении открытого аукциона в электронной форме, срока подачи заявок на участие в аукционе 09:00 05 декабря 2013 г. поступило 11 заявок. Согласно протоколу N 1 от 10.12.2013 г. комиссия рассмотрела заявки и приняла решение:

1) допустить заявки 9 участников;

2) участникам размещения заказа под порядковым номером N 2 и N 7 отказать.

Участнику, подавшему заявку под N 2, отказано, в связи с тем, что заявка не содержит сведений о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по позициям: "Минтай", "Горбуша", "Сельдь тихоокеанская", "Скумбрия", "Сельдь тихоокеанская", "Консервы рыбные сайра с добавлением масла", а так же заявка содержит сведения о конкретных показателях товара, не соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по позиции "Терпуг полосатый".

Участнику, подавшему заявку под N 7, отказано, в связи с тем, что заявка не содержит сведений о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по "Весу" позиции "Консервы рыбные сайра с добавлением масла".

Комиссия антимонопольного органа установила, что первая часть заявки ИП Роот Н.Е. не содержит качественные характеристики товаров, предусмотренных в техническом задании документации об открытом аукционе, а именно по позициям: "Горбуша" - не указан конкретный показатель "Поверхность чистая естественной окраски присущей рыбе данного вида", "Сельдь тихоокеанская" - не указан конкретный показатель "Поверхность чистая естественной окраски присущей рыбе данного вида", "Скумбрия" - не указаны конкретные показатели "Запах свойственный данному виду продукта. Естественной окраски присущей рыбе данного вида", "Сельдь тихоокеанская" - не указаны конкретные показатели "Запах свойственный данному виду продукта", "Консервы рыбные сайра с добавлением масла" - не указаны конкретные показатели "Запах свойственный данному виду продукта, вес ж/банки показатель".

По позиции "Терпуг полосатый", в первой части заявки ИП Роот Н.Е., представлены сведения о конкретных показателях товара, не соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно заявителем предложен "Терпуг полосатый, свежемороженый с головой", а в техническом задании аукционной документации указан конкретный показатель "Терпуг полосатый свежемороженый, потрошенный, без головы".

По позиции "Минтай" установлено соответствие представленной качественной характеристики товара техническому заданию аукционной документации. С чем согласился представитель уполномоченного органа и пояснил, что донная позиция была включена в протокол ошибочно. Но данная ошибка не позволяет допустить заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме, в виду того, что по вышеуказанным позициям заявка не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, первая часть заявки ИП "__"., не соответствует требованиям подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, подпункта б) части 3.2.1.1 Раздела 3 аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы N 187 ИП "__" по существу, доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы N 187 ИП "_.."., также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 1 части 4 статьи 41.8, части 4 статьи 41.9, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу N 187 ИП "_.." на действия уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов (Госкомзаказ Хакасии) при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (рыбной продукции) (заказ N0380200000113003322) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А.Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян
	О.Н. Шалимова
	А.В. Колмаков