Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 января 2014 г. N 22 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - техническое задание - документация об аукционе - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 января 2014 г. N 22

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Уполномоченного органа -

Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

-_., по доверенности от 29.01.2014 г. N 1;

2) Государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Хакасия:

- _.по доверенности от 27.01.2014 г. N 11-д;

- _.по доверенности от 27.01.2014 г. N 12-д;

3) Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком":

- _.по доверенности от 27.03.2013 г. N б/н;

4) ЗАО "Энвижн Груп":

- _.по доверенности от 19.08.2013 г. N 459/0813,

5) ООО Фирма "Синтез Н":

- _.по доверенности от 10.01.2014 г. N Д-СН-14;

- _.по доверенности от 10.01.2014 г. N Д-СН-15,

рассмотрев жалобу N 22 Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0380200000113003362 на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия, и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

на заседании комиссии по рассмотрению жалоб велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 20.01.2014 г. вх N 189 поступила жалоба N 22 Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0380200000113003362 на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия.

В своей жалобе общество указывает на неправомерный и немотивированный отказ 14.01.2014 г. в допуске к участию в торгах по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с нарушением подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также подпункта б) пункта 3.2.1.1 части 3 Документации об аукционе - первая часть заявки (заявка N 3) не содержит конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации по всем позициям.

По мнению общества в заявке содержатся конкретные показатели товара в строгом соответствии с техническим заданием документации об аукционе.

Поэтому общество указывает на признаки ограничения конкуренции в нарушение статей 11 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного общество просит обязать комитет устранить вышеуказанное правонарушение, восстановить нарушенное право общества и принять заявку, провести аукцион с участием общества.

22.01.2014 г.вх. N 218 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили Дополнения к жалобе Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком", из которых установлено следующее.

Вышеуказанными действиями комитет нарушает положения статьи 11 и пункта 3) части 1 статьи 17 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, общества просит признать действия комиссии комитета: об отказе в допуске заявки общества, о признании аукциона несостоявшимся, о признании победителем ООО Фирма "Синтез Н" несоответствующими требованиям части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выдать комитету и его комиссии предписание: отменить протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок от 14.01.2014 г., назначить новые даты рассмотрения первых частей заявок и аукциона, провести повторно процедуру рассмотрения первых частей аукционных заявок, приостановить размещение заказа; в случае заключения контракта обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным; признать действия комиссии комитета несоответствующими требованиям статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" _ подтвердил доводы, изложенные в жалобе и ее дополнении, просит признать жалобу обоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ЗАО "Энвижн Груп" от высказывания по поводу жалобы общества воздержался.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета _ высказал возражения на жалобу и указал следующее.

В соответствии с положениями пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в Техническом задании документации об аукционе комитет установил, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара. Также документация содержит требование к первой части аукционной заявки - участник должен представить согласие участника исполнить заказ на условиях документации об аукционе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, т.к. в документации отсутствует указание на товарный знак.

При рассмотрении первой части аукционной заявки N 3 (ОАО "Ростелеком") комиссия комитета установила, что она полностью не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе. Например, по товару "многофункционально устройство лазерное НР LaserJet Pro P1102" (Таблица N 6 Технического задания документации об аукционе) участником не указано: тип устройства, тип печати, технология печати, максимальный формат печати, скорость печати и т.д.

Аналогичная ситуация обстоит с другими товарами, предлагаемыми обществом.

На основании изложенного комиссия комитета обоснованно отказала обществу в допуске к участию в торгах по причине непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации, по всем позициям.

Представитель комитета просит признать жалобу необоснованной.

На доводы представителя комитата представитель ОАО "Ростелеком" _ пояснил, что по наименованию товара комиссия комитета могла установить его соответствие требованиям документации.

Представители заказчика _ и _ высказали согласие с доводами представителя комитета, указали, что из представленной обществом в составе первой части аукционной заявки информации о предлагаемом товаре невозможно установить его соответствие требованиям документации, просят признать жалобу необоснованной.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО Фирма "Синтез Н" _ и _. от высказывания по поводу жалобы общества воздержались.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 22 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

27.11.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия (номер извещения на сайте -0380200000113003362).

Начальная (максимальная) цена контракта 24 858 600,0 рублей.

Заказчиком аукциона является Министерство здравоохранения Республики Хакасия, уполномоченным органом - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, действующий на основании Постановления Правительства РХ от 12.05.2009 N 146.

Документация об аукционе содержит требования к товару - Техническое задание, в т.ч. в форме таблиц.

Например, требования к многофункциональному устройству лазерному (пункт 6.3.3.5 Технического задания) изложены, в т.ч в форме Таблицы N 6 со следующими показателями:

Таблица 6

Параметр	Требование
Тип устройства	- Принтер/сканер/копир/факс.
Тип печати	- Черно-белая.
Технология печати	- Лазерная.
Максимальный формат печати	- А4.
Скорость печати	- Не менее 33 стр./мин
Разрешение печати	- Не ниже 600 х 600 точек/дюйм.
Максимальный формат оригинала для сканирования	- А4.
Поддержка стандартов	- TWAIN.
Разрешение сканера	- Не ниже 600 х 600 точек/дюйм.
Возможность подключения к ЛВС	- Присутствует.
Диапазон температур при эксплуатации	- От 15 до 33° C.
Питание	- Напряжение на входе: 220-240 В., 50 Гц (+/-2 Гц), 6 А.
Емкость подающих лотков	- Не менее 300 листов (возможность установки дополнительного лотка на 500 листов).
Выход бумаги	- 150 листов.
Двусторонняя печать	- Автоматическая.
Поддерживаемая плотность носителей	- От 60 до 163 г/м.
Месячная нагрузка, А4	- Не менее 50 000 стр.
Стандартный объем памяти	- Не менее 256 Мб.
Разрешение копира	- Не менее 600 х 600 точек/дюйм.
Количество копий	- Не менее 99 копий.
Тип печатных носителей	- Бумага, конверты, наклейки, прозрачные пленки, почтовые открытки, этикетки, фотобумага, картон.
Габариты (Ш х Г х В),	- Не более 449х384х427 мм.
Вес	- Не более 15,3 кг.
Ресурс тонера-картриджа	- Не менее 9500 стр.
Гарантия	- Не менее 2 лет.

Дополнительные требования:

- в комплект поставки должен входить кабель USB 2,0 длиной не менее 1,5 метров.

В соответствии с Приложением N 3 к проекту государственного контракта Документации об аукционе и подпунктом б) пункта 3.2.1.1 раздела 3 Документации об Аукционе первая часть аукционной заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с положениями пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки при поставке товара должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Пунктом 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с положениями части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

На участие в аукционе поступило 4 аукционные заявки, в т.ч. заявка ОАО "Ростелеком" N 3, что подтверждается записью в Протоколе N 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. По результатам рассмотрения заявок комиссией комитета, утвержденной Приказом от 27.11.2013 N 240-9022-э, принято решение об отказе в допуске участнику N 3 к участию в торгах на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с нарушением подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также подпункта б) пункта 3.2.1.1 части 3 Документации об аукционе - первая часть заявки не содержит конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации по всем позициям.

К участию в аукционе допущен один участник - ООО Фирма "Синтез Н", аукцион признан несостоявшимся (Протокол N 2 подведения итогов от 15.01.2014 г.).

Анализ первой части аукционной заявки ОАО "Ростелеком" установил следующее.

Участник по своему усмотрению заполнил первую часть заявки, предлагаемый к поставке товар не содержит показателей, соответствующих значениям, установленным в документации, а содержит иные характеристики, не установленные комитетом (например, персональный компьютер тип 1, картридж НР СЕ285А (1500 стр.), картридж лазерный НР СF280Х и т.д.).

Так согласно пункту 6.6.4 "Требования к комплекту оборудования кондиционирования" каждый комплект оборудования кондиционирования, поставляемый Поставщиком Грузополучателям, должен включать в себя:

- Внутренний блок кондиционера 2 шт.;

- Внешний блок кондиционера 2 шт.;

- Зимний регулятор 2 шт.;

- Нагреватель картера компрессора 2 шт.;

- Согласователь работы кондиционеров 2х кондиционеров 1 компл.;

- Дренажный нагреватель 2 шт.;

- Помпа дренажная 2 шт.;

- Комплект материалов для монтажа кондиционеров 1 шт.;

Блоки кондиционирования должны удовлетворять следующим условиям:

Таблица 18

Параметр	Требования
Тип холодильного агрегата	- cплит-система;
Мощность охлаждения	- не менее 5,1 кВт;
Электропитание	- 1 фазный, 220/230/240В 50 Гц;
Площадь (м2)	- не менее 46;
Максимальный уровень шума	- не более 45 ДБ
Пульт дистанционного управления	- наличие;
Ток на охлаждение	- не более 7,2 А;
Ток на нагревание	- не более 7,3 А;
Максимальная потребляемая мощность при охлаждении	- не более 1,6 кВт;
Максимальная потребляемая мощность при нагревании	- не более 1,65 кВт;
Хладагент	- R 410;
Воздушный фильтр	- моющийся, фотокаталитический;
Вес внутреннего блока	- не более 13 кг.;
Вес внешнего блока	- не более 45 кг.;
Размер внутреннего блока	- не более 300х850х263
Размер внешнего блока	- не более 655х855х300

Дополнительные требования:

- встроенный модуль возобновления работы в конфигурации до отключения электропитания;

- поддержка режима самоочистки;

- функция ионизации воздуха;

- силиконовое покрытие основных плат управления;

- поддержка режима осушения воздуха;

- качание жалюзи в двух плоскостях.

Согласно аукционной заявке ОАО "Ростелеком" данным участником предложено следующее:

Производитель	Код обор-я	Инженерные системы (кондиционирование)	Ед. измер.	Кол-во
		Основное оборудование кондиционирования
MITSUBISHI	SRK56HE-S	Настеный сплит до 5,1 кВт, внутренний блок	2
MITSUBISHI	SRC56HE-S	Наружный блок с НТК	2
MITSUBISHI	FASEC 33	Зимний регулятор	2
MITSUBISHI		Бандажный нагреватель картера компрессора	2
		Согласователь работы кондиционеров МУК-2	1
		Дренажный нагреватель	2
		Помпа дренажная	2
		Труба медная 1/2" 15-м	2
		Труба медная 1/4" 15-м	2
		Теплоизоляция Thermaflex АС 1/8"	30
		Теплоизоляция Thermaflex АС 1/4"	30
		Шланг дренажный ПВХ d=6mm (50 м)	1
		Кабель медный нераспространяющий горение ВВГнг 5x1,5, м.п.(питание + межблочка)	80
		Кронштейн для кондиционера	2

Т.о. невозможно установить соответствие предлагаемого товара показателям, установленным в Техническом задании Документации об аукционе по следующим показателям: мощность охлаждения, электропитание, площадь (м2), максимальный уровень шума, пульт дистанционного управления, ток на охлаждение, ток на нагревание, максимальная потребляемая мощность при охлаждении, максимальная потребляемая мощность при нагревании, хладагент, воздушный фильтр, вес внутреннего блока, вес внешнего блока, размер внутреннего блока, размер внешнего блока.

Поэтому доводы представителя ОАО "Ростелеком" о заполнении аукционной заявки в строгом соответствии с требованиями Технического задания комиссией Хакасского УФАС России не принимаются.

Аналогичная ситуация обстоит и с другим предлагаемым к поставке оборудованием.

Согласно пояснений представителя ОАО "Ростелеком" комиссия заказчика могла сравнить соответствие характеристик товара, предложенного обществом, Техническому заданию Документации об аукционе по информации, указанной на официальных сайтах производителей и поставщиков данного товара. Такие характеристики полностью соответствуют требованиям заказчика.

Комиссия антимонопольного управления не принимает указанный довод в связи со следующим.

В соответствии с положениями части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Т.о. в соответствии с положениями части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия должна сравнить на соответствие наименование и характеристики показателей товара, указанных в аукционной заявке участника, с показателями и их характеристиками, указанными в Техническом задании документации об аукционе.

Поэтому комиссия комитета в результате рассмотрения первых частей аукционных заявок 14.01.2014 г. приняла обоснованное и законное решение об отказе участнику N 3 ОАО Ростелеком" в допуске к участию в аукционе, т.к. его заявка не содержит конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации по всем позициям.

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

Соответственно, признаки нарушения статей 11 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", связанные с отказом в допуске обществу к участию в торгах, отсутствуют.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалоб также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 1) части 1 статьи 11, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, частей 3.29, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу N 22 Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0380200000113003362 на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А.Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян О.Н. Шалимова
	А.В Колмаков