Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 января 2014 г. N 23 (ключевые темы: товарный знак - аукцион в электронной форме - заявка на участие в аукционе - техническое задание - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 января 2014 г. N 23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Кирьян М.Г., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Уполномоченного органа -

Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- _. по доверенности от 29.01.2014 г. N 1;

2) Государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Хакасия:

- _. по доверенности от 27.01.2014 г. N 11-д;

- _. по доверенности от 27.01.2014 г. N 12-д;

3) Хакасского центра телекоммуникаций Красноярского филиала ОАО "Ростелеком":

- _. по доверенности от 27.03.2013 г. N б/н;

4) ЗАО "Энвижн Груп":

- _ по доверенности от 19.08.2013 г. N 459/0813,

5) ООО Фирма "Синтез Н":

- _ по доверенности от 10.01.2014 г. N Д-СН-14;

- _ по доверенности от 10.01.2014 г. N Д-СН-15,

рассмотрев жалобу N 23 ЗАО "Энвижн Груп" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0380200000113003362 на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия, и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

на заседании комиссии по рассмотрению жалоб велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 22.01.2014 г. вх N 13 (факс) поступила жалоба N 23 ЗАО "Энвижн Груп" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0380200000113003362 на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия.

В своей жалобе общество указывает на неправомерный и немотивированный отказ 14.01.2014 г. в допуске к участию в торгах по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с нарушением подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также подпункта б) пункта 3.2.1.1 части 3 Документации об аукционе - первая часть заявки (заявка N 4) не содержит указание товарного знака (его словестного обозначения) предоставляемого товара (Таблицы N 12 и N 13).

По мнению общества, заявка заполнена в строгом соответствии с техническим заданием документации об аукционе.

Поэтому общество указывает на признаки ограничения конкуренции в нарушение статей 11 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного общество просит признать действия комиссии комитета: об отказе в допуске заявки общества, о признании аукциона несостоявшимся, о признании победителем ООО Фирма "Синтез Н" несоответствующими требованиям части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, выдать комитету и его комиссии предписание: отменить протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок от 14.01.2014 г., назначить новые даты рассмотрения первых частей заявок и аукциона, провести повторно процедуру рассмотрения первых частей аукционных заявок, приостановить размещение заказа; в случае заключения контракта обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным; признать действия комиссии комитета несоответствующими требованиям статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ЗАО "Энвижн Груп" _ подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и просит признать жалобу обоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ОАО "Ростелеком" от высказывания по поводу жалобы общества воздержался.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета _ высказал возражения на жалобу и указал следующее.

В соответствии с положениями пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в Техническом задании документации об аукционе комитет установил, в т.ч. требования к качеству, техническим характеристикам товара. Также документация содержит требование к первой части аукционной заявки - участник должен представить согласие исполнить заказ на условиях документации об аукционе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, т.к. в документации отсутствует указание на товарный знак.

При рассмотрении первой части аукционной заявки N 4 (ЗАО "Энвижн Груп") комиссия комитета установила, что в таблицах N 12 и N 13 аукционной заявки отсутствует указание на товарный знак процессора, входящего в комплект серверного оборудования FujitsuRX300S7.

На основании изложенного комиссия комитета обоснованно отказала обществу в допуске к участию в торгах по причине отсутствия в первой части заявки (заявка N 4) указания на товарный знак процессора (его словестного обозначения) предоставляемого товара (Таблицы N 12 и N 13).

Представитель комитета на заседании комиссии также представил документы-распечатки с официального сайта Fujitsu о том, что на сервер FujitsuRX300S7 устанавливаются процессоры семейства Intel, имеющие зарегистрированный товарный знак Intel.

Представитель комитета просит признать жалобу необоснованной.

На доводы представителя комитета представитель ЗАО "Энвижн Груп" _ пояснил, что к поставке требуется сервер, процессор является товаром, входящим в его комплект. Закон о размещении заказов не содержит требование о предоставлении товарного знака на комплектующие части предлагаемого товара. Поэтому указав, что к поставке предлагается товар - сервер FujitsuRX300S7, общество не посчитало необходимым указывать товарный знак сервера.

Со слов представителя общества предполагалось представить заказчику сервер следующих моделей с товарным знаком Intel: E5-2620, а на сервер резервного копирования - Intel - E5-2603.

Представители заказчика _ и _ высказали согласие с доводами представителя комитета, указали, что из представленной обществом в составе первой части аукционной заявки информации о процессорах в составе серверов по указанным таблицам Технического задания невозможно установить товарный знак сервера, что может повлиять на качество его обслуживания заказчиком, показатели качества товара и т.д..

Представители заказчика также указали, что под характеристики товара, указанного в Техническом задании Документации об аукционе, подходят 2 процессора: Intel: E5-2630L и Intel: E5-2620. Из указанной в заявке общества информации заказчик не смог определить, какой именно процессор предлагает участник размещения заказа в своей заявке. Представитель заказчика указал о том, что на сервер FujitsuRX300S7 могут быть установлены не только процессоры семейства Intel, но и иные процессоры, имеющие зарегистрированный товарный знак.

Представители заказчика просят признать жалобу необоснованной.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители ООО Фирма "Синтез Н" _ и _ указали следующее. Жалобу следует признать необоснованной, т.к. участник не конкретизировал товар, предлагаемый к поставке как того требует закон. Указав в настоящем заседании о том, что поставит процессор товарного знака Intel, общество может изменить свое мнение и поставить товар иного товарного знака. Такие действия не соответствуют целям законодательства о размещении заказов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 23 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

27.11.2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, документация, обоснование цены, проект контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия (номер извещения на сайте -0380200000113003362).

Начальная (максимальная) цена контракта 24 858 600,0 рублей.

Заказчиком аукциона является Министерство здравоохранения Республики Хакасия, уполномоченным органом - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, действующий на основании Постановления Правительства РХ от 12.05.2009 N 146.

Документация об аукционе содержит требования к товару - Техническое задание, в т.ч. в форме таблиц, в т.ч. таблицы 12 и 13.

Согласно пункту 6.3.3.10 "Требования к серверу (виртуализация)" Технического задания Документации об аукционе комплект серверного оборудования должен включать 2 сервера виртуализации, удовлетворяющий следующим условиям:

Таблица 12

Параметр	Требование
Форм-фактор	- Возможность монтажа в стойку (rack mount), высота не более 2U, с крепежным комплектом для установки в стойку глубиной 900-1000 мм.
Процессоры	- Не менее двух процессоров с шестью физическими ядрами каждый, частотой каждого ядра не менее 2,0 ГГц, оснащенными итан третьего уровня не менее 15 МБ.
Оперативная память	- Объем установленной памяти - не менее 48Гб; - количество разъемов для установки памяти - не менее 24.
Слоты расширения	Не менее: - 5 PCI Express x8; - 2 PCI Express x16.
Привод для оптических дисков	- Наличие встроенного привода DVD-RW.
Подсистема хранения	- Не менее 8ми отсеков для жестких дисков SAS/SATA с функцией "горячей" замены. Должно быть установлено не менее 2 жестких дисков SAS объемом не менее 600 Гб размера 2.5" со скоростью вращения шпинделя не менее 10000 оборотов в минуту.
Контроллер RAID	- Поддержка RAID 0, 1, 10
Сетевой интерфейс	- 4 Ethernet 10/100/1000Base-T.
Блок питания	- Минимальная мощность блока питания - 450 Вт с резервированием (N+1). Блоки питания с поддержкой горячей замены.
Модуль управления	- Сервер должен иметь выделенный порт управления скоростью 10/100/1000 Мбит/с, и предоставлять возможность удаленного управления итаниием сервера - Удаленная загрузка операционной системы сервера, ISO образа, а так же с виртуальных CD/DVD-устройств. - Удаленное администрирование, в том числе, возможность удаленного подключения к графической консоли сервера до загрузки операционной системы.

Согласно пункту 6.3.3.11 "Требования к серверу резервного копирования" Технического задания Документации об аукционе комплект серверного оборудования должен включать 1 сервер резервного копирования, удовлетворяющий следующим условиям:

Таблица 13

Параметр	Требование
Форм-фактор	- Возможность монтажа в стойку (rack mount), высота не более 2U, с крепежным комплектом для установки в стойку глубиной 900-1000 мм.
Процессоры	- Не менее одного процессора с четырьмя физическими ядрами каждый, частотой каждого ядра не менее 1,8 ГГц, оснащенными кэшем третьего уровня не менее 10 МБ.
Оперативная память	- Объем установленной памяти - не менее 16Гб; - Количество разъемов для установки памяти - не менее 24.
Слоты расширения	Не менее: - 5 (пяти) PCI Express x8; - 2 (двух) PCI Express x16.
Подсистема хранения	- Не менее 8ми отсеков для жестких дисков SAS/SATA с функцией "горячей" замены. - Должно быть установлено не менее 2 жестких дисков SAS объемом не менее 300 Гб размера 2.5" со скоростью вращения шпинделя не менее 10000 оборотов в минуту. - Должно быть установлено не менее 6 жестких дисков SAS объемом не менее 1000 Гб размера 2.5" со скоростью вращения шпинделя не менее 7200 оборотов в минуту.
Контроллер RAID	- Поддержка RAID 0, 1, 5,10,50,6,60. Наличие энергонезависимой flash-памяти.
Сетевой интерфейс	- 4 (четыре) порта Ethernet 10/100/1000Base-T.
Сетевой интерфейс	- Минимальная мощность блока питания - 450 Вт с резервированием (N+1). Блоки питания с поддержкой горячей замены.
Модуль управления	- Сервер должен иметь выделенный порт управления скоростью 10/100/1000 Мбит/с, и предоставлять возможность удаленного управления питанием сервера - Удаленная загрузка операционной системы сервера, ISO образа, а так же с виртуальных CD/DVD-устройств. - Удаленное администрирование, в том числе, возможность удаленного подключения к графической консоли сервера до загрузки операционной системы.

В соответствии с Приложением N 3 к проекту государственного контракта Документации об аукционе и подпунктом б) пункта 3.2.1.1 раздела 3 Документации об Аукционе первая часть аукционной заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с положениями пункта 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Подпунктом б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки при поставке товара должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Пунктом 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с положениями части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

На участие в аукционе поступило 4 аукционные заявки, в т.ч. заявка ЗАО "Энвижн Груп" N 4, что подтверждается записью в Протоколе N 1 рассмотрения первых частей заявок от 14.01.2014 г. По результатам рассмотрения заявок комиссией комитета, утвержденной Приказом комитета от 27.11.2013 N 240-9022-э, принято решение об отказе в допуске участнику N 4 к участию в торгах на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в связи с нарушением подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также подпункта б) пункта 3.2.1.1 части 3 Документации об аукционе - первая часть заявки не содержит указание товарного знака (его словестного обозначения) предоставляемого товара (Таблицы N 12 и N 13).

К участию в аукционе допущен один участник - ООО Фирма "Синтез Н", аукцион признан несостоявшимся (Протокол N 2 подведения итогов от 15.01.2014 г.).

Анализ первой части аукционной заявки ЗАО "Энвижн Груп" установил следующее.

Участник при формировании первой части аукционной заявки воспользовался формами и описанием технического задания документации об аукционе.

По формам N 12 и N 13 общество не указало товарный знак процессора, входящего в состав сервера, при указании наименования (модели) сервера - FujitsuRX300S7 указание товарного процессора, входящего в наименование сервера (согласно информации с сайтов поставщиков указанного оборудования), также упущено.

Со слов представителя общества к поставке предполагается сервер FujitsuRX300S7 с процессорами Intel: E5-2620 и E5-2603 (сервер резервного копирования).

Наименование Intel является зарегистрированным товарным знаком американской корпорации Intel Corporation (официальный сайт - www.intel.ru).

Из информации, представленной уполномоченным органом, следует, что в настоящее время существует многообразие различных моделей процессоров Intel. Например, сервер FujitsuRX300S7 4X2.5 Xeon E5-2620 8GB RG 1333 DVD-RW PSU 450W HP RMK (VFY:R3007SX040IN) (сайт - http:www.bestcomputers.ru) наполнен процессором товарного знака Intel, код процессора (его модель) - E5-2620 и т.д.

На сайте http://www.kns.ru/ved ООО "КНС цифровые решения" представлены различные модели серверов Fujitsu: например, FujitsuRX300S7(VFY:R3007SX040IN) наполнен процессором Intel Xeon E5-2600.

Т.о. из указанного в заявке наименования поставляемого сервера FujitsuRX300S7, нельзя определить товар - сервер, который будет поставлен согласно требованиям контракта, т.к. в таком наименовании сервера должно присутствовать название процессора, устанавливаемого на данном сервере.

Следовательно, производитель процессора Intel Corporation зарегистрировало товарный знак процессора. Общество желает поставить заказчику процессор Intel, имеющий товарный знак. В соответствии с положениями подпункта б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, приложением N 3 к проекту государственного контракта Документации об аукционе и подпунктом б) пункта 3.2.1.1 раздела 3 Документации об аукционе общество должно было указать товарный знак процессора.

Об этом свидетельствует судебная практика - Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.12.2013 г. по делу N А63-2848/2013, а также практика антимонопольных органов - Решение 01-512 по жалобе ООО Грид" от 24.12.2013 г., вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области).

Поэтому комиссия комитета в результате рассмотрения первых частей аукционных заявок 14.01.2014 г. приняла обоснованное и законное решение об отказе участнику N 4 ЗАО "Энвижн Груп" в допуске к участию в аукционе, т.к. его заявка не содержит указание товарного знака (его словестного обозначения) предоставляемого товара (Таблицы N 12 и N 13).

На основании изложенного доводы жалобы не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

Соответственно, признаки нарушения статей 11 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", связанные с отказом в допуске обществу к участию в торгах, отсутствуют.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалоб также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 1) части 1 статьи 11, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, частей 3.29, 3.32 и 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу N 23 ЗАО "Энвижн Груп" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0380200000113003362 на право заключения договора на поставку компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением, внедрение программного обеспечения для создания единой информационной базы по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, программно-техническими средствами защиты этой базы, и обеспечением технической поддержки программного обеспечения, приобретаемого для государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А.Лебедева
Члены комиссии:	М.Г. Кирьян О.Н. Шалимова
	А.В Колмаков