Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 декабря 2013 г. N 191 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - аукционная документация - административные регламенты - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 декабря 2013 г. N 191

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии -	Лебедева К.А., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:
	Алехина А.А., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства, рекламы Шалимова О.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:

- "__" по доверенности от 28.05.2013 г. N 5,

в отсутствие представителя государственного заказчика - государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Хакасия дополнительного образования детей "Комплексная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

в отсутствие представителя заявителя - ИП "_..", уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу N 191 ИП "_.." на действия уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов (Госкомзаказ Хакасии) при размещении заказа на поставку спортивного оборудования (заказ N0380200000113003294), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

на заседании комиссии велась аудиозапись.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 24.12.2013 года вх. N 7797 поступила жалоба ИП "_.." на действия уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов (Госкомзаказ Хакасии) при размещении заказа на поставку спортивного оборудования (заказ N0380200000113003294).

В своей жалобе заявитель указывает на неправомерность действий комиссии комитета в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, что подтверждается записью в Протоколе рассмотрения заявок от 12.12.2013 г.

Заявитель указывает, что согласно разделу 3 аукционной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным

документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Требования к поставляемому товару установлены в части 3 аукционной документации:

Наименование товара	Технические характеристики	Количество
Ковер для борьбы	Размеры - не менее 12х 12х0,05 Разметка: желтое рабочее поле, красный центральный круг, синее внешнее поле. Материал - армированный ПВХ, плотностью не менее 650г/вм. Влагостоек, нефтестоек. Настил - маты, размером не менее 1 х 1 х0,03 м. Маты изготовлены в виде сэндвича разной степени жесткости. Маты влагостойки, нефтестойки. Крепление - лента-липучка.	7

При составлении первой части заявки заявитель руководствовался п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. В составе заявки было предоставлено согласие поставить товар на условиях указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, а также указан товарный знак предлагаемого для поставки товара, тем самым обозначены достаточные конкретные показатели предлагаемого к использованию товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме:

Наименование товара	Технические характеристики	Количество
Ковер для борьбы	Размеры - не менее 12х 12х0,05 Разметка: желтое рабочее поле, красный центральный круг, синее внешнее поле. Материал - армированный ПВХ, плотностью не менее 650г/вм. Влагостоек, нефтестоек. Настил - маты, размером не менее 1 х 1 х0,03 м. Маты изготовлены в виде сэндвича разной степени жесткости. Маты влагостойки, нефтестойки. Крепление - лента-липучка.	7

Исходя из вышеизложенного видно, что при составлении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме нарушения допущены не были.

Заявитель считает, что его первая часть заявки соответствует требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации.

На основании изложенного заявитель просит приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы по существу, провести внеплановую проверку, отменить протоколы открытого аукциона в электронной форме.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель комитета пояснил следующее:

22.11.2013 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку спортивного оборудования (заказ N0380200000113003294).

Требования к поставляемому товару установлены в части 3 аукционной документации:

Наименование товара	Технические характеристики	Количество
Ковер для борьбы	Размеры - не менее 12х 12х0,05 Разметка: желтое рабочее поле, красный центральный круг, синее внешнее поле. Материал - армированный ПВХ, плотностью не менее 650г/вм. Влагостоек, нефтестоек. Настил - маты, размером не менее 1 х 1 х0,03 м. Маты изготовлены в виде сэндвича разной степени жесткости. Маты влагостойки, нефтестойки. Крепление - лента-липучка.	7

Извещением от 26.11.2013 г. Были внесены изменения в технические характеристики товара, а также изменены даты окончания подачи заявок, окончания рассмотрения заявок и аукциона.

Характеристики товара согласно Извещению от 26.11.2013 г. изложены в следующей редакции.

Наименование товара	Технические характеристики	Количество
Ковер для борьбы	Тип ковра: соревновательный логотип международной федерации спортивной борьбы как допуск к международным соревнованиям, размер ковра 1212-м. Покрытие: размер 12,912,9 м трехцветное, внешнее поле - синее, центральный круг - 1-м (красный), рабочее поле - 7-м (желтый), граница рабочего поля - внешний 9-м, ширина 1-м (красный). Материал покрытия: тентовый, влагостойкий; антибликовое и антибактериальное покрытие, разметка вшитая. Удельный вес - не более 0,75 кг/м. Разрывная нагрузка - не менее 110 даН в продольном направлении и не менее 85 даН в поперечном направлении. Удлинение при разрыве в продольном направлении 9-50 и в поперечном направлении 9-50. Сопротивление раздиранию в продольном направлении не более 50 даН и в поперечном направлении не более 50 даН. Устойчивость к многократному изгибу не менее 300 килоциклов. Жесткость не более 40 сН в продольном направлении и не более 40 сН в поперечном направлении. Прочность сварного шва на сдвиг не менее 650 Н в продольном направлении и не мене 550 Н в поперечном направлении. Мат: размер 12-м -70 штук, размером 11-м -4 штуки, материал изготовления ППЭ (пенополиэтилена), толщина мата не менее 0,05 м. Количество слоёв - не менее 11, вес 1 шт - не менее 3,5 кг. Изолон марки не ниже НПЭП20 (высший сорт), крепление покрытия к матам - с помощью контактной ленты типа "Велькро" (липучки).	7

Представитель комитета считает первую часть заявки заявителя несоответствующей подпункту б) пп.3.2.1.1. п. 3,2 ч. 3Аукционной документации (непредоставление сведений, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме с учетом изменений в Техническом задании) и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, комиссии комитета и заказчиков документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 191 в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия пришла к следующим выводам.

22.11.2013 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (Извещение, аукционная документация, обоснование начальной (максимальной) цены контракта) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку спортивного оборудования (заказ N0380200000113003294).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 250 529,00 рублей. Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 03.12.2013 г. 10-00 часов. Дата проведения аукциона - 09.12.2013 г.

Согласно Техническому заданию Документации об аукционе "на поставку спортивного оборудования", утв. председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Ольховской Е.В., комитетом установлены следующие характеристики товара:

Наименование товара	Технические характеристики	Количество
Ковер для борьбы	Размеры - не менее 12х 12х0,05 Разметка: желтое рабочее поле, красный центральный круг, синее внешнее поле. Материал - армированный ПВХ, плотностью не менее 650г/вм. Влагостоек, нефтестоек. Настил - маты, размером не менее 1 х 1 х0,03 м. Маты изготовлены в виде сэндвича разной степени жесткости. Маты влагостойки, нефтестойки. Крепление - лента-липучка.	7

Согласно пунктам 4), 7), 8), 9) части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются:

4) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;

7) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме;

8) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 настоящего Федерального закона;

9) дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 настоящего Федерального закона. В случае, если дата проведения открытого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения открытого аукциона устанавливается на ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 1) части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта - требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с положениями части 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Извещением от 26.11.2013 г. внесены изменения в технические характеристики товара, а также изменены даты окончания подачи заявок, окончания рассмотрения заявок и аукциона.

Характеристики товара согласно Извещению от 26.11.2013 г. изложены в следующей редакции.

Наименование товара	Технические характеристики	Количество
Ковер для борьбы	Тип ковра: соревновательный логотип международной федерации спортивной борьбы как допуск к международным соревнованиям, размер ковра 1212-м. Покрытие: размер 12,912,9 м трехцветное, внешнее поле - синее, центральный круг - 1-м (красный), рабочее поле - 7-м (желтый), граница рабочего поля - внешний 9-м, ширина 1-м (красный). Материал покрытия: тентовый, влагостойкий; антибликовое и антибактериальное покрытие, разметка вшитая. Удельный вес - не более 0,75 кг/м. Разрывная нагрузка - не менее 110 даН в продольном направлении и не менее 85 даН в поперечном направлении. Удлинение при разрыве в продольном направлении 9-50 и в поперечном направлении 9-50. Сопротивление раздиранию в продольном направлении не более 50 даН и в поперечном направлении не более 50 даН. Устойчивость к многократному изгибу не менее 300 килоциклов. Жесткость не более 40 сН в продольном направлении и не более 40 сН в поперечном направлении. Прочность сварного шва на сдвиг не менее 650 Н в продольном направлении и не мене 550 Н в поперечном направлении. Мат: размер 12-м -70 штук, размером 11-м -4 штуки, материал изготовления ППЭ (пенополиэтилена), толщина мата не менее 0,05 м. Количество слоёв - не менее 11, вес 1 шт - не менее 3,5 кг. Изолон марки не ниже НПЭП20 (высший сорт), крепление покрытия к матам - с помощью контактной ленты типа "Велькро" (липучки).	7

Изменения в извещение и документацию размещены на официальном сайте 26.11.2013 г.

Анализ вышеуказанной информации приводит к выводу о том, что предмет контракта изменен не был.

На участие в торгах подали заявки 2 участника. Отказано в допуске к участию в торгах по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок 1 участнику, что подтверждается записью в Протоколе N 1 рассмотрения первых частей заявок от 12.12.2013 г.

Заявитель подал заявку под N 2.

Отказ в допуске участникам комиссия управления находит правомерным:

- заявка N 2- представлены характеристики товара технического задания в недействующей редакции (при этом товарный знак не указан);

Поэтому довод заявителя о том, что комиссия комитета неправомерно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, является необоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов от 12.12.2013 г. единственный участник - ООО "КАЙЛАС" (заявка N 1) соответствует требованиям документации об аукционе.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя, указанные в жалобе, не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями части 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.

В результате проведения указанной проверки нарушений законодательства о размещении заказов не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.35 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 статьи 45, части 7 статьи 47, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частями 3.32, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу N 191 ИП "_." на действия комиссии уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку спортивного оборудования (заказ N0380200000113003294) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	К.А. Лебедева
Члены комиссии:	А.А. Алехина О.Н. Шалимова А.В. Колмаков