Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 января 2014 г. N 03/ин-171 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - аукционная комиссия - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 января 2014 г. N 03/ин-171

Резолютивная часть объявлена 16.01.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 20.01.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Игошева Н.Е. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Начальник отдела Управления;

- Назарова И.П. - Заместитель начальника отдела Управления;

от Заявителя - директор Гавриленко И.А.;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Транссетьстрой" от 09.01.2014 г. N 1-ж на действия Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является строительство объекта "Сети водоснабжения в п. Зеленоборск Советского района ХМАО - Югры (извещение N0187300004613000832).

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Рассматриваемая жалоба содержит указание на закупку (размещаемый заказ), правоотношения по которой возникли до вступления в силу Закона о контрактной системе.

К правоотношениям в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, применяются положения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются нарушения положений части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения камеральной проверки установлено следующее.

1. Пунктом 18 аукционной документации предусмотрены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа, а именно:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- характеристики товаров, используемых при выполнении работ в соответствии с приложением 1 к настоящей документации (приложена отдельным файлом "Приложение 1 к документации").

Пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, Заказчиком и Уполномоченным органом установлены не предусмотренные законом требования к составу первой части заявки.

2. Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 569 от 31.12.2013 г. Заявителю с порядковым номером 6526463 отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:

- п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям аукционной документации п.18 информационной карты: п.1 и п.2 не соответствует требованиям документации, требуемое давление Ру должно быть 1,6 МПа; п.3. Неразъемные соединения выпускаются с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру SDR11 и SDR13,6; SDR13 нет; п.5. Теоретическая масса трубы стальной электросварной по ГОСТ 10704-91 из стали марки Ст3 кп диаметром 159 мм при толщине стенки 5,5 не соответствует требованиям.

Аукционная документация содержала Приложение N 1 предусматривающее характеристики товаров, используемых при выполнении работ:

N п/п	Наименование	Характеристика
1.	Затвор дисковый серии "Эксклюзив"	Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе с резинометаллическим вкладышем, диск без покрытия, с ручным управлением (редуктором), с присоединенными фланцами и крепежом Ду 150 Ру не менее 0,6 МПа
2.	Затвор дисковый серии "Стандарт"	Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе из стали углеродистой с эластомерным вкладышем с ручным управлением (рукояткой) с присоединительными фланцами и крепежом Ду50 Ру не менее 0,6 МПа
3.	Неразъемное соединение полиэтиленовых труб со стальным для напорных трубопроводов	Неразъемное соединение полиэтиленовых труб, из полиэтилена типа ПЭ 100 с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру не более 13, диаметр 160 мм., толщина стенки 14,6 мм. с трубой стальной диаметром 159 мм.
4.	Трубы напорные из полиэтилена	Трубы напорные из полиэтилена типа ПЭ 100 с отношением номинальному наружному диаметру не менее 26, диаметр 160 мм., отклонение толщины стенки не более 0,8 мм., овальность после эктрузиции 3,2 мм., питьевая, рабочая температура не более 20 °С
5.	Трубы стальные	Трубы стальные электросварные из стали марки Ст3кп диаметром 159 мм., толщиной стенки не более 5,5 мм., теоретическая масса 1 м. труб - 18,99 кг.
6.	Отводы сварные 90°	Отводы сварные 90° из полиэтилена типа ПЭ 100, с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру не менее 26, диаметр наружный 160 мм.

Указаний на ГОСТ, ТУ и другие удостоверяющие документы аукционная документация не предусматривала.

Заявитель в первой части заявки указывает следующее:

N п/п	Наименование Заказчика	Наименование Участника аукциона	Наименование производителя и товарный знак	Характеристика Заказчика	Характеристика Участника аукциона
1.	Затвор дисковый серии "Эксклюзив"	Затвор дисковый серии "Эксклюзив"		Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе с резинометаллическим вкладышем, диск без покрытия, с ручным управлением (редуктором), с присоединенными фланцами и крепежом Ду 150 Ру не менее 0,6 МПа	Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе с резинометаллическим вкладышем, диск без покрытия, с ручным управлением (редуктором), с присоединенными фланцами и крепежом Ду 150 Ру 0,6 МПа
2.	Затвор дисковый серии "Стандарт"	Затвор дисковый серии "Стандарт"		Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе из стали углеродистой с эластомерным вкладышем с ручным управлением (рукояткой) с присоединительными фланцами и крепежом Ду50 Ру не менее 0,6 МПа	Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе из стали углеродистой с эластомерным вкладышем с ручным управлением (рукояткой) с присоединительными фланцами и крепежом Ду50 Ру 0,6 МПа
3.	Неразъемное соединение полиэтиленовых труб со стальным для напорных трубопроводов	Неразъемное соединение полиэтиленовых труб со стальным для напорных трубопроводов		Неразъемное соединение полиэтиленовых труб, из полиэтилена типа ПЭ 100 с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру не более 13, диаметр 160 мм., толщина стенки 14,6 мм. с трубой стальной диаметром 159 мм.	Неразъемное соединение полиэтиленовых труб, из полиэтилена тип ПЭ 100 с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру - 13, диаметр 160 мм., толщина стенки 14,6 мм. с трубой стальной диаметром 159 мм.
4.	Трубы напорные из полиэтилена	Трубы напорные из полиэтилена		Трубы напорные из полиэтилена типа ПЭ 100 с отношением номинальному наружному диаметру не менее 26, диаметр 160 мм., отклонение толщины стенки не более 0,8 мм., овальность после эктрузиции 3,2 мм., питьевая, рабочая температура не более 20 °С	Трубы напорные из полиэтилена тип ПЭ 100 с отношением номинальному наружному диаметру - 26, диаметр 160 мм., отклонение толщины стенки 0,8 мм., овальность после экструзиции 3,2 мм., питьевая, рабочая температура 20 °С
5.	Трубы стальные	Трубы стальные		Трубы стальные электросварные из стали марки Ст3кп диаметром 159 мм., толщиной стенки не более 5,5 мм., теоретическая масса 1 м. труб - 18,99 кг.	Трубы стальные электросварные из стали марки Ст3кп диаметром 159 мм., толщиной стенки 5,5 мм., теоретическая масса 1 м. труб - 18,99 кг.
6.	Отводы сварные 90°	Отводы сварные 90°		Отводы сварные 90° из полиэтилена типа ПЭ 100, с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру не менее 26, диаметр наружный 160 мм.	Отводы сварные 90° из полиэтилена тип ПЭ 100, с отношением номинальной толщины стенки трубы к ее номинальному наружному диаметру - 26, диаметр наружный 160 мм.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

При таких обстоятельствах, предлагаемый материал участником размещения заказа соответствует требованиям аукционной документации, т.к. все конкретные показатели предложенные участником размещения заказа в составе заявки соответствуют значениям, установленным аукционной документации.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа нарушают положений части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах Заявителя.

Кроме того, согласно сведениям с Официального сайта РФ между Заказчиком и победителем открытого аукциона в электронной форме - ЗАО "Строймонтаж" заключен муниципальный контракт от 13.01.2014 г.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 и 112 Закона о контрактной системе, а также положениями Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Транссетьстрой" от 09.01.2014 г. N 1-ж на действия Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является строительство объекта "Сети водоснабжения в п. Зеленоборск Советского района ХМАО - Югры (извещение N0187300004613000832) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района и Уполномоченного органа - Администрации Советского района нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.

3. Признать в действиях Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в части установления не предусмотренных законом требований к составу первой части заявки.

4. В связи с заключением контракта обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства не выдавать.

5. Отделу контроля закупок Ханты-Мансийского УФАС России обратиться в Арбитражный суд ХМАО - Югры с иском о признании торгов недействительными и муниципального контракта, заключенного по итогов торгов, ничтожным.

6. Отделу контроля закупок Ханты-Мансийского УФАС России обратиться в Арбитражный суд ХМАО - Югры с заявлением о принятии обеспечительных мер, в виде приостановления исполнения контракта.

7. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Игошева Н.Е.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Назарова И.П.