Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 20 января 2014 г. N 03/ин (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - аукционная документация - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 20 января 2014 г. N 03/ин

Резолютивная часть объявлена 20.01.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 21.01.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Игошева Н.Е. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Начальник отдела Управления;

- Назарова И.П. - Заместитель начальника отдела Управления;

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - заявлено ходатайство о рассмотрнии дела в их отсутствии;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ЗАО "Тобольскстроймеханизация" от 13.01.2014 г. N 28-ж на действия Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство объекта "Сети канализации в п. Зеленоборск Советского района ХМАО - Югры (Извещение N 0187300004613000845).

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Рассматриваемая жалоба содержит указание на закупку (размещаемый заказ), правоотношения по которой возникли до вступления в силу Закона о контрактной системе.

К правоотношениям в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, применяются положения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются нарушения положений части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения камеральной проверки установлено следующее.

1. Пунктом 18 аукционной документации предусмотрены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа, а именно:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- характеристики товаров, используемых при выполнении работ в соответствии с приложением 1 к настоящей документации (приложена отдельным файлом "Приложение 1 к документации").

Пунктом 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 3) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, Заказчиком и Уполномоченным органом установлены не предусмотренные законом требования к составу первой части заявки.

2. Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 568 от 31.12.2013 г. Заявителю с порядковым номером 6477115 отказано в допуске к участию в торгах по следующим основаниям:

- п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов - непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона (не указаны товарные знаки, ТУ или ГОСТ: в п.4. не указано точное содержание пылевидных и глинистых частиц);

- п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов - несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п.1 не соответствуют требованиям документации и ТУ 2248-001-96467180-2008, кольцевая гибкость должна быть более 30%, коэффициент ползучести менее 4.; п.2. не соответствует требованиям документации, не указано с каким управлением будет поставлен затвор дисковый).

Пунктом 18 аукционной документации предусмотрены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, подаваемой участником размещения заказа, а именно:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- характеристики товаров, используемых при выполнении работ в соответствии с приложением 1 к настоящей документации (приложена отдельным файлом "Приложение 1 к документации").

Аукционная документация содержала Приложение N 1 предусматривающее характеристики товаров, используемых при выполнении работ:

N п/п	Наименование	Характеристика
1.	Трубы из полипропилена "Прагма" или эквивалент	Трубы из пропилена гофрированные с двухслойной стенкой в комплекте с резиновыми кольцами DN/OD 200? кольцевая жесткость не менее 8 кN/м2, кольцевая гибкость не менее 30%, коэффициент ползучести не более 4,0
2.	Затвор дисковый серии "Эксклюзив"	Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе с резинометаллическом вкладышем, присоединительными фланцами и крепежом Ду 250? Ру не менее 0,6 МПа
3.	Трубы стальные электросварные	Трубы стальные электросварные прямошовные из стали марки Ст3Кп диаметром 273 мм, толщина стенки не более 7,0 мм., теоретическая масса 1 м. трубы - 39,51 кг.
4.	Щебень	Щебень из природного камня для строительных работ. Марка: свыше 600, фракция не более 20-40 мм., истираемость свыше 42, содержание пылеватых глинистых частиц не более 1%, морозостойкость не более 300

Указаний на товарные знаки, ГОСТ, ТУ и другие удостоверяющие документы аукционная документация не предусматривала.

Заявитель в первой части заявки указывает следующее:

N п/п	Наименование	Характеристика
1.	Трубы из полипропилена "Прагма"	Трубы из пропилена гофрированные с двухслойной стенкой в комплекте с резиновыми кольцами DN/OD 200, кольцевая жесткость 8 кN/м2, кольцевая гибкость не менее 30%, коэффициент ползучести не более 4,0
2.	Затвор дисковый серии "Эксклюзив"	Затвор дисковый в неразъемном стальном корпусе с резинометаллическом вкладышем, присоединительными фланцами и крепежом Ду 250 Ру 1,6 МПа
3.	Трубы стальные электросварные	Трубы стальные электросварные прямошовные из стали марки Ст3Кп диаметром 273 мм, толщина стенки 6,0 мм., теоретическая масса 1 м. трубы - 39,51 кг.
4.	Щебень	Щебень из природного камня для строительных работ. Марка: 800, фракция 20-40 мм., истираемость И4 (потеря массы при испытании, % - св.45 до 60), содержание пылеватых глинистых частиц не более 1%, морозостойкость 300

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

При таких обстоятельствах, предлагаемый материал участником размещения заказа соответствует требованиям аукционной документации, т.к. все конкретные показатели предложенные участником размещения заказа в составе заявки соответствуют значениям, установленным аукционной документации.

Между тем, как следует из жалобы Заявителя по пункту 4 Щебень - содержание пылеватых глинистых частиц не более 1% Заявителем указано в соответствии с ГОСТом 8267-93; по пункту 1 Трубы из полипропилена "Прагма" - кольцевая гибкость не менее 30%, коэффициент ползучести не более 4,0 Заявителем указано в соответствии с ТУ 2248-001-96467180-2008; по пункту 2 Затвор дисковый серии "Эксклюзив" - в аукционной документации не было указано требования, с каким управлением будет поставлен затвор дисковый.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика и Уполномоченного органа нарушают положений части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах Заявителя.

Кроме того, согласно сведениям с Официального сайта РФ между Заказчиком и победителем открытого аукциона в электронной форме - ЗАО "Строймонтаж" заключен муниципальный контракт от 13.01.2014 г.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 и 112 Закона о контрактной системе, а также положениями Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Тобольскстроймеханизация" от 13.01.2014 г. N 28-ж на действия Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство объекта "Сети канализации в п. Зеленоборск Советского района ХМАО - Югры (Извещение N 0187300004613000845) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района и Уполномоченного органа - Администрации Советского района нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах Заявителя.

3. Признать в действиях Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в части установления не предусмотренных законом требований к составу первой части заявки.

4. В связи с заключением контракта обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства не выдавать.

5. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

6. Рекомендовать Заявителю обжаловать действия аукционной комиссии Заказчика - Управления по делам архитектуры и капитального строительства Администрации Советского района, Уполномоченного органа - Администрации Советского района в судебном порядке.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Игошева Н.Е.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Назарова И.П.