Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 5 апреля 2017 г. N 10-01-15 (ключевые темы: государственная тайна - режимный объект - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона - государственный оборонный заказ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 5 апреля 2017 г. N 10-01-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере государственного оборонного заказа (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Сухоплюев Д.В.	- и. о. заместителя руководителя управления, председатель Комиссии;
Ухов М.А.	- заместитель начальника отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
Емец С.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - ФКУ "ВСОУ МТС МВД России": Дорошковой Екатерины Сергеевны (по доверенности);

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Строительные технологии", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ООО "Строительные технологии",

рассмотрев жалобу ООО "Строительные технологии" на действия заказчика - ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" при проведении электронного аукциона на изготовление и монтаж ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории Восточно-Сибирской базы хранения ресурсов ФКУ "ВСОУМТС МВД России" (далее - ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России"), извещение N 0334100000217000005, размещено на сайте 19.12.2016 г., начальная (максимальная) цена контракта 7 549 335, 58 рублей,

УСТАНОВИЛА:

16.02.2017 г. на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0334100000217000005 на изготовление и монтаж ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России".

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Строительные технологии" с жалобой действия заказчика - ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" при проведении электронного аукциона на изготовление и монтаж ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России", извещение N 0334100000217000005.

Суть жалобы сводится к следующему.

ООО "Строительные технологии" сообщило, что поскольку объектом закупки является изготовление и монтаж ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России", заказчик неправомерно установил требование о предоставлении во второй части заявки копии лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, так как, по мнению подателя жалобы, данный вид работ не предполагает ознакомление и использование сведений, составляющих государственную тайну.

Исходя из изложенного, ООО "Строительные технологии" просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику - ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО "Строительные технологии" поступили возражения от заказчика - ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" следующего содержания.

ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" сообщило, что в соответствии с Законом РФ от 27.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" сведения о назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов отнесены к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и организаций к этим сведениям осуществляется только при наличии соответствующей лицензии.

Также заказчик сообщил, что в рамках изготовления, поставки и монтажа ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России исполнитель обязуется осуществить, в том числе, монтаж новой системы охранной сигнализации, которую согласно техническому заданию исполнителю необходимо интегрировать с действующим комплексом инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО) заказчика. При осуществлении указанного монтажа исполнитель получит также сведения о характеристиках, возможностях действующего у заказчика комплекса ИТСО.

На основании вышеизложенного, ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" просит признать жалобу ООО "Строительные технологии" необоснованной.

Рассмотрев материалы жалобы, возражения на жалобу, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Федеральное казенное учреждение "Восточно-Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФКУ "ВСОУМТС МВД России") - орган, входящий в систему МВД России и занимающийся обеспечением материальными средствами подразделений органов внутренних дел, внутренних войск, а также поддержанием резервного и мобилизационного запаса материальных средств МВД России.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.01.2004 г. N 3-1 приказом МВД России от 11.03.2012 г. N 015 "О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел РФ" утверждена Инструкция по обеспечению секретности в органах внутренних дел РФ, которой предусмотрено, что к режимным организациям относятся органы внутренних дел, допущенные к проведению секретных работ, защита государственной тайны является видом основной деятельности органов внутренних дел, режимные объекты подлежат охране, в них устанавливается пропускной режим.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ФКУ "ВСОУМТС МВД России" осуществляет деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну на основании лицензии ФСБ РФ N 1543 от 28.04.2012 г. (степень секретности - "совершенно секретно").

В соответствии с Законом РФ от 27.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" сведения о назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов отнесены к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и организаций к этим сведениям осуществляется только при наличии соответствующей лицензии.

Кроме того, на рассмотрении жалобы представитель заказчика - Дорошкова Е.С. сообщила, что в рамках изготовления, поставки и монтажа ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России исполнитель обязуется осуществить, в том числе, монтаж новой системы охранной сигнализации, которую согласно техническому заданию исполнителю необходимо интегрировать с действующим комплексом инженерно-технических средств охраны (далее - ИТСО) заказчика. При осуществлении указанного монтажа исполнитель получит также сведения о характеристиках, возможностях действующего у заказчика комплекса ИТСО.

Таким образом, исполнитель получит доступ к сведениям о защищенности, обеспечении безопасности и эксплуатации режимных объектов, относящихся к государственной тайне.

Учитывая вышесказанное, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик обоснованно установил требование о предоставлении во второй части заявки копии лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, жалоба является необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ данного электронного аукциона Комиссия Новосибирского УФАС России нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявила.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п.1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Строительные технологии" на действия заказчика - ФКУ "ВСОУ МТС МВД России" при проведении электронного аукциона на изготовление и монтаж ограждения системы инженерных заграждений комплекса ИТСО по периметру административной территории ВСБХР ФКУ "ВСОУМТС МВД России", извещение N 0334100000217000005, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		Д.В. Сухоплюев
Члены Комиссии:		М.А. Ухов С.В. Емец