Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 4 апреля 2017 г. N 04-02/3200 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - участники закупок - электронный аукцион - психоактивные вещества - расторжение брака)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 4 апреля 2017 г. N 04-02/3200

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <_______..> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СМП" (далее - ООО "СМП") исх. от 28.03.2017 (вх. от 28.03.2017 N 1650) на действия заказчика - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми (далее - СУ СК России по Республике Коми) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и территории, прилегающей к зданиям СУ СК РФ по РК", извещение N 0307100022417000059 (далее - электронный аукцион, жалоба),

при участии:

          - <_______..>, <_______..>,

УСТАНОВИЛА:

1. ООО "СМП", СУ СК России по Республике Коми, закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк - АСТ") надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "СМП", ЗАО "Сбербанк - АСТ", не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. ООО "СМП" обжаловано действие заказчика, выразившееся в установлении в документации об электронном аукционе, по мнению заявителя необъективных характеристик товара, а именно средств бытовой и профессиональной химии для оказания услуг, обозначенных в приложении N4 такой документации.

Представителями СУ СК России по Республике Коми в отзыве на жалобу исх. 28.03.2017 N 19 и на заседании комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось СУ СК России по Республике Коми.

Объект закупки - "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и территории, прилегающей к зданиям СУ СК РФ по РК".

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 320 261.00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета РФ.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0307100022417000059, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - 13.03.2017.

4. Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в том числе заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

4.1 Пунктом 14 документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную информацию, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Приложением N 4 "Техническое задание" документации об электронном аукционе, установлены следующие характеристики товара, впоследствии который будет использоваться при исполнении контракта, заключенного между заказчиком и победителем такого аукциона:

1	Мешки для мусора 30л.		Мешки, пригодные для упаковки, транспортировки или хранения различных материалов: бумаги, бытового мусора. Материал - полиэтилен. Мешки не должны подвергаться гниению, должны быть прочными, морозостойкими. Мешки должны быть безопасны для здоровья человека. Качество сырья - первичное либо вторичное. Тип мешка - термосваренный либо склеенный. Исполнение: открытое либо с завязками. Размеры 50х60 см. Сырье: вторичное либо первичное. Способ упаковки в рулонах либо в пластах. Плотность не менее 60 мкм. Прочность на разрыв не менее 100 кгс/см2. Вес мешка не более 2,5 г. Вид дна мешка: плоское либо в форме "звездочки".
2	Мешки для мусора 120л.		Мешки, пригодные для упаковки, транспортировки или хранения различных материалов: бумаги, бытового мусора. Материал - полиэтилен. Тип мешка- термосваренный либо склеенный. Исполнение открытое либо с завязками. Размеры: 60х100 см. Сырье вторичное либо первичное. Способ упаковки в рулонах либо в пластах. Плотность не менее 70 мкм. Прочность на разрыв не менее 100 кгс/см2. Вес мешка не более 30 г. Мешки должны иметь равномерный шов.
3	Средство для сантехники		Средство для очистки сантехники, туалетных комнат. Должно растворяеть водный/мочевой камень, ржавчину и другие загрязнения. Обладать бактерицидным действием и высокой моющей способностью. Внешний вид средства: прозрачная жидкость/цветной гель. Состав: не менее 20% очищенная вода, не менее 10% смесь органических и неорганических кислот, не более 20% смесь НПАВ, не более 4% отдушка, с красителем либо без красителя. Плотность средства в диапазоне: не менее 1,05 не более 1,15 г/см3. Значение pH должно быть не более 3,0. Использование при ежедневной уборке: готовое средство либо рабочий раствор. Температура хранения средства в диапазоне от 0 до +30 °C.
4	Средство для дезинфекции туалета		Средство для обеззараживания и удаления водного и мочевого камня, известковых, грязе-солевых и масложировых отложений. Концентрированное гелеобразное средство кислотного характера. Состав: органические/неорганические кислоты, моющие и дезинфицирующие добавки, загуститель, консервант, отдушка, краситель, ингибиторы коррозии. Значение pH раствора не более 2,0. По степени воздействия на организм человека является малоопасным.
5	Универсальное моющее средство для полов, стен, поверхностей	"Synergetic" или эквивалент	Должно подходить для чистки водостойких поверхностей, предметов, а также полов. Обладать антибактериальным действием. Иметь приятный запах. Не оставлять разводов после высыхания. Показатель pH в концентрате не менее 6 и не более 8. Не должно содержать хлора, А-тензиды 5-15% растительного происхождения, НТА 3%. Морозоустойчивость средства: после размораживания должно сохранять свои свойства.
6	Моющее средство для полов		Средство для ручной мойки полов с различными типами покрытий, в том числе керамической плитки. Пенообразование высокое. Средство должно обладать высокой моющей, проникающей способностью. Значение pH не менее 6,0 не более 8,0. Для очистки сильнозагрязненных поверхностей: применяется готовое средство либо рабочий раствор. Плотность в диапазоне - не менее 1,00 не более 1,10 г/см3. Состав: АПАВ, НПАВ, фосфаты, комплексообразователь, краситель, отдушка, консервант, очищенная вода. Средство должно быть без содержания хлора.
7	Средство для придания блеска металлическим поверхностям		Средство должно подходить для полировки и придания блеска металлическим поверхностям из нержавеющей стали, хромированным и никелированным поверхностям. Расход (диапазон): не более 20 мл. средства на 1 м обрабатываемой поверхности. При разложении не должно выделять вредные вещества. Не должно являться горючим.
8	Полироль		Средство должно эффективно удалять загрязнения со всех поверхностей в помещении. Придавать блеск, убирать следы и пятна, нейтрализовать аллергенные частички пыли. Состав: вода, керосин, смесь силиконов, эмульгаторы, бутан-пропан или сжатый воздух, парфюмерная композиция, смесь восков. Запах: средство без запаха или с ароматом цитруса. Средство не должно содержать озоноразрушающих веществ. Объем упаковки не менее 250 мл., не более 300 мл.
9	Средство для удаления известкового налета		Средство для удаления известкового налета с поверхности кафельной плитки, кранов, раковин, туалета. Состав: НПАВ, отдушки: альфа-изометилионон, d-Лимонен или бутилфенилметилпро-пионал. Объем упаковки не менее 0,5 л. Размер упаковки (ДхШхВ) : не менее 7 см., не более 9 см., x не менее 10 см. не более 11 см. x не менее 25 см. не более 27 см. Вес не менее 500 г. Средство должно быть быстродействующие, без резкого запаха.
10	Средство для удаления пятен с ковров, ковровых покрытий и мягкой мебели		Бережно должно удалять пятна жира, кофе, чая и другие загрязнения, не оставляя ореола. Не должно повреждать поверхность изделия. Показатель pH не менее 6. Средство должно быть биоразлагаемое. Не должно содержать в составе хлоруглеродных растворителей. Анионных ПАВ не более 5 %. Гликолевые эфиры не менее 5 % не более 20 %.
11	Средство для удаления стойких загрязнений		Должно удалять сложные и трудноудалимые загрязнения, жировые компоненты. Должно подходить для удаления въевшихся пятен на окрашенных стенках. Средство не должно оставлять следов, повреждать обрабатываемые поверхности. Содержание анионных ПАВ не более 5 %. В составе средства: наличие мыла, бензизотиазолинона. Консистенция средства: гель либо крем. Упаковка объемом не более 1 л.
12	Жидкое мыло	"Synergetic" или эквивалент	Должно бережно очищать кожу от различных видов бытовых загрязнений и увлажнять кожу рук. Подходить для использования в диспенсере. По составу мыло должно быть глицериново-ланолиновое (на основе растительных компонентов). Значение pH не менее 7,5 не более 8. Мыло должно обладать хорошими моющими свойствами, не сушить кожу рук. Аромат цветочный/фруктовый/без запаха. Упаковка: канистра не менее 5 л., не более 10 л.
13	Пятновыводитель		Средство должно удалять следы жевательной резинки, клея, скотча, чернил, маркеров. Применение: для ручной; машинной уборки. Средство в виде концентрата для приготовления раствора либо готового к применению раствора. Максимальное время воздействия средства на очищаемую поверхность не более 5 мин.
14	Средство для мойки стекол при минусовых температурах		Минимальная температура применения не менее минус 10 °С. Должно обладать обезжиривающим действием, растворяется в воде. Должно обладать антистатическим действием. Не оставлять разводов. Должно быть экологически безопасно. Значение pH не менее 5,0.
15	Средство от засоров		Должно эффективно растворять отложения и устраняет различные виды засоров. Средство должно быть безопасно для металлических и пластиковых труб. Время воздействия средства не более 60 мин. Состав: анионы, каустическая сода или гидроксид натрия, вода. Упаковка объемом не менее 1 л.
16	Салфетки для полировки		Должно подходить для очистки от пыли, полировки любых материалов: стекла, дерева, лакокрасочных покрытий и пластиков. Салфетка не должна царапать обрабатываемую поверхность и не оставляет ворс. Не создавать статическое электричество, быть стойкой к химическому воздействию. Материал салфетки: объемный пористый материал; микрофибра или микрофибра, хлопок. Одноразовая либо многоразового использования. Салфетка с пропиткой либо без пропитки. Размер салфетки (см.) не менее 48 не более 51 x70 не менее 69 не более 71.
17	Туалетная бумага (в рулонах)		Слойность: не менее 2 не более 3 слоев. Качество исходного сырья: из целлюлозы; макулатуры. Должно быть наличие перфорации. Метраж бумажного полотна не менее 40 не более 56 м. Наличие внутренней картонной втулки: да. Количество мигрирующих вредных веществ в модельные среды: формальдегид не более 0,1 мг/л, ацетон не более 0,1 мг/л, свинец не более 0,05 мг/л, мышьяк не более 0,07 мг/л. Плотность: не менее 15 - не более 25 г/м. Количество листов - 150 шт. Индекс токсичности водной вытяжки не менее 70 % не более 120 %. Ширина рулона не менее 9 см - не более 11 см. Размеры листа: 12х9,5 см.
18	Полотенца бумажные листовые для диспенсера		Слойность: не менее 2 не более 3 слоев. Сложение "V". Ширина: не менее 200 мм. Влагопрочность бумажных полотенец должна составлять не менее 40 %. Количество листов не менее 150 шт. Индекс токсичности водной вытяжки не менее 60% не более 130 %. Размеры листа в разложенном виде: 21,5х23 см.
19	Перчатки латексные		Размеры M либо L. Длина манжеты: не менее 250 мм. Назначение: для защиты рук при работах с разбавленными щелочами, кислотами и их солями. Тип перчаток I либо II. Перчатки однослойные; двухслойные. Условная прочность при растяжении не менее 150 кгс/см2. Кислотощелочепроницаемость не более 1 рН. Толщина стенки не менее 0,2 не более 1,0 мм. Сопротивление раздиру не менее 20 кгс/см. Относительное удлинение при разрыве не менее 700 %.
20	Освежитель воздуха		Аэрозоль. Объем не менее 300 мл. Аромат: фруктовый/ цветочный/хвойный. Состав: пропан/бутан/ изобутан, этиловый спирт, пропиленгликоль, изопропил миристат, отдушка.
21	Средство для мытья стекол		Средство для очистки стеклянных поверхностей, зеркал от жировых загрязнений, пыли. Состав: вода очищенная, АПАВ не более 10%, НПАВ не менее 2%, парфюмерная композиция, консервант, краситель/спирт. Биоразлагаемое, с антистатическим эффектом. Запах - цитрусовый/ свежести/отсутствует.
22	Средство для удаления следов резины		Эффективно должно удалять следы резины на полах, другие стойкие эксплуатационные загрязнения, въевшуюся грязь. Количество средства на 1 л воды для рабочего раствора 70-100 мл. Температура воды для раствора в диапазоне: минимальное значение выше 0, максимальное значение не менее 50 °С. Использование - вручную либо с помощью машины. Морозоустойчивость средства: замерзает при температуре ниже минус 10 °С, после размораживания потребительские свойства должны сохранятся.
23	Дезинфицирующее средство с моющим эффектом		Должно подходить для дезинфекции и мытья поверхностей в помещениях, жесткой и мягкой мебели, напольных покрытий и обивочных тканей предметов обстановки, поверхностей аппаратов, приборов, санитарно-технического оборудования. Класс токсичности до 4- малоопасные. Средство должно содержать в составе: N,N-бис-(3-aминопропил) додециламин не более 2,0%, дидецилдиметиламмоний хлорид не более 3,0 %, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид не более 0,5 %. рН не более 10,0.
24	Мыло туалетное		Марка "Нейтральное" (Н) или "Экстра" (Э) или "Ординарное" (О). Внешний вид: поверхность с рисунком или без рисунка. Без трещин на поверхности мыла, полос, выпот, пятен, без нечеткого штампа. Консистенция твердая на ощупь, в разрезе однородная. Масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г от 74 грамм. Массовая доля содопродуктов в пересчете на Na2O, не более 0,22 % или отсутствие. Температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла не ниже 33 °С. Массовая доля хлористого натрия не более 0,7 %. Первоначальный объем пены не менее 320 см3. Изготовлено из натриевых солей натуральных или натуральных и синтетических жирных кислот с добавками или без них, и предназначено для целей личной гигиены. Тонизирует и снимает напряжение кожи.
25	Средство чистящее		Средство должно быть предназначено для удаления локальных загрязнений с открытых поверхностей мебели, офисной техники. Очищенные поверхности должны приобретать антистатический эффект. Средство должно не содержать кислоты и соединения на их основе. Степень биоразлагаемости средства не менее 90 %. Средство стабильно при хранении и применении. Средство содержит анионные ПАВ не менее 5 %. Средство должно быть предназначено для ручной уборки. Содержание неионогенных ПАВ не менее 7 %. Применение средства не приводит к разрушению поверхности и изменению ее цвета. Средство экологически безопасно. рН средства не более 8. Средство должно обладать дезинфицирующими свойствами, гипоаллергенно. Средство должно удалять локальные загрязнения с открытых поверхностей мебели, офисной техники. Средство применимо для использования в помещениях общественного назначения. Средство не должно оставлять разводов. Средство должно быть в форме спрея.
26	Салфетка для поддержания чистоты офисной техники		Салфетка должна удалять пыль, жировые разводы, следы от пальцев, никотиновую пленку. Не повреждать поверхность, и не оставляет разводов. Снимать статическое электричество. Салфетка должна быть из тканого либо нетканого материала на основе вискозы и полиэфиров. Пропитывающий раствор: очищенная вода, акриловый сополимер, консервант, антистатический компонент. Упаковка: туба либо пачка, в количестве не менее 100 шт.
27	Средство для чистки линолеума		Концентрированное средство для удаления сильных загрязнений. Состав: вода, ПАВ, гидрофильные органические растворители, ароматические добавки. Значение pH концентрата не менее 10,0 не более 10,2. Значение pH раствора 8,6-9,5. Норма расхода средства: не более 10 л. на 30-50 м2. Максимальное время воздействия средства не более 15 мин. Средство биоразлагаемое - не более 80%.
28	Бумага туалетная листовая для диспенсера		Слойность: не менее 2 не более 3 слоев. Сложение "V". Влагопрочность бумажных полотенец не менее 40 %. Количество листов не менее 200 шт. Индекс токсичности водной вытяжки не менее 60 % не более 130 %. Размеры листа в разложенном виде более: 11х18,5 см. Сырье: первичное либо вторичное.

Как следует из представленной заказчиком письменной информации и устных пояснений, заслушанных в ходе рассмотрения жалобы, при формировании технического задания заказчик исходил из собственных потребностей.

Потребности заказчика имеют определяющий характер при описании объекта закупки, и не влекут в данном случае за собой каких либо ограничений прав и законных интересов участников такого аукциона.

Доказательств невозможности исполнения контракта с использованием товара с оспариваемыми характеристиками в Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлены.

Проанализировав материалы жалобы, заслушав представителей заказчика, комиссия Коми УФАС России установила, что на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, две из которых были допущены к рассмотрению по первым частям заявок.

Заявителю - ООО "СМП" на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки присвоен порядковый номер 2.

Согласно устным пояснениям представителя заказчика заявка ООО "СМП" была допущена к участию в электронном аукционе. В заявке ООО "СМП" содержались конкретные характеристики товара, предлагаемого к использованию в соответствии с требованиями, установленными в документации об электронном аукционе.

На основании изложенного у комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что заказчиком применены необъективные характеристики к товару, указанному в техническом задании документации об электронном аукционе, что могло иметь своим результатом ограничение числа участников такого аукциона.

Таким образом, в действиях заказчика - СУ СК России по Республике Коми отсутствуют нарушения при составлении документации об электронном аукционе, вследствие чего нарушений законодательства о контрактной системе также не усматривается.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ПСК "СМП" необоснованной.

<_______..>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.