Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 7 апреля 2017 г. (ключевые темы: участники закупок - дорожные знаки - документация об электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона - права на результаты интеллектуальной деятельности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 7 апреля 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Начевой Е.Д. (далее - заявитель, ИП Начева Е.Д.) на действия комиссии по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дорожных знаков для нужд МБУ "Благоустройство" (N закупки 0328300017417000014), в присутствии представителей уполномоченного органа - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области _. (доверенность от 28.09.2016 N01-28-1731), _. (доверенность от 03.04.2017 б/н).

От ИП н поступило ходатайство (исх. от 05.04.2017 N РИ-09/04/2017) о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

От МБУ "Благоустройство" (далее - заказчик") поступило ходатайство (исх. от 05.04.2017 N 108)о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

31.03.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Н. на действия комиссии по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дорожных знаков для нужд МБУ "Благоустройство" (N закупки 0328300017417000014).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям аукционной документации, по причине отсутствия в декларации на соответствия требованиям к участникам закупки сведений, установленных пунктом 7.1, пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Общество утверждает, что пункт 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок устанавливает требования к участнику закупки- юридическому лицу.

Вместе с тем установленное пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок требование к участникам закупки обладать исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности относится только к случаям, когда предметом контракта является отчуждение исключительного права, и не относится к предмету настоящей закупки, в которой предусмотрено поставка офисной бумаги, не предполагающая отчуждения исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности.

В обоснование правомерности действий комиссии представители уполномоченного органа пояснили следующее.

Вторая часть заявки заявителя комиссией признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе в виду того, что в ней была представлена декларация, в которой не продекларировано соответствие требованиям к участникам закупки сведений, установленных пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Данное требование установлено заказчиком в пункте 5.2 раздела "Общие положения" инструкции участникам закупки документации об электронном аукционе.

Вместе с тем при формировании протокола подведения итогов электронного аукциона, комиссией была допущена техническая ошибка, состоящая в том, что в таблицу протокола в графу "Обоснование решения" была внесена информация о несоответствия заявки по п.7.1. ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, уполномоченный орган просит признать жалобу ИП Н. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Аналогичные требования заказчиком установлены в пунктах 29, 30 инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

Пункты 5.2 и 13.4 инструкции участникам закупки документации об электронном аукционе обязывают участника закупки предоставить в составе заявки декларацию о соответствии участника требованиям пункта 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок - обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Проанализировав вторую часть заявки Общества, Комиссия установила, что в представленной им в составе второй части заявки декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок отсутствует положение о соответствии ИП Н. требованию об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Согласно протоколу N 0328300017417000014/19-1 подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2017 заявка Индивидуального предпринимателя Н. была отклонена от участия в электронном аукционе, в том числе, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании комиссии, представитель аукционной комиссии пояснил, что при формировании протокола N 0328300017417000014/19-1 от 22.03.2017 допущена техническая ошибка, состоящая в том, что в таблицу протокола в графу "Обоснование решения" была внесена информация о несоответствия заявки по п.7.1. ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Данное спорное основание отклонения аукционной заявки Индивидуального предпринимателя не повлияло на результаты определения поставщика, поскольку для принятия решения аукционной комиссии об отклонении рассматриваемой заявки имелось объективное основание.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующее нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка дорожных знаков, что не предполагает приобретение заказчиком прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Таким образом, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик установил излишние требования к составу заявки, не соответствующие предмету закупки.

Следовательно, документация об электронном аукционе требует соответствующих изменений в целях приведения ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Н действия комиссии по осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дорожных знаков для нужд МБУ "Благоустройство" (N закупки 0328300017417000014) частично обоснованной (в части отклонения заявки Индивидуального предпринимателя на основании пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 273-04/2017

07 апреля 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 273-04/2017 от 07.04.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство" по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дорожных знаков для нужд МБУ "Благоустройство" (N закупки 0328300017417000014) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 273-04/2017 от 07.04.2017;

- продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

2. Аукционной комиссии по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дорожных знаков для нужд МБУ "Благоустройство" (N закупки 0328300017417000014) устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дорожных знаков для нужд МБУ "Благоустройство" (N закупки 0328300017417000014) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе;

- обеспечения продления срока подачи заявок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечения отмены всех процедур осуществления данной закупки и соответствующих протоколов заседаний аукционной комиссии;

- обеспечения участникам закупок, ранее подавшим свои заявки, отозвать их, либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 26.04.2017.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 27.04.2017.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.