Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 апреля 2017 г. (ключевые темы: лекарственные средства - участники закупок - техническое задание - закупки товаров, работ и услуг - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 апреля 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Биотех" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "Больница Коми-Пермяцкого округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку препаратов для лечения нервной системы (извещение N 0356200002917000027),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200002917000027, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку препаратов для лечения нервной системы.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Закона о закупках Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом:

- документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Требования к товару, являющемуся предметом электронного аукциона, установлены Заказчиком в Главе 5 Техническое задание (Спецификация).

В пп. 4, 17, 19 Технического задания Заказчиком установлены следующие требования к товарам:

N п/п	МНН	Лекарственная форма, дозировка, упаковка*	Ед. изм.	Кол-во
4	Бупивакаин	раствор для инъекций 5 мг/мл, флаконы 20 мл, N5	уп	70
17	Оксибупрокаин	капли глазные 0.4%, флакон-капельницы не менее 5 мл, N1	фл	310
19	Пипекурония бромид	лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 4 мг - флаконы N25 - в комплекте с растворителем: натрия хлорида раствор 0,9%, ампулы 2 мл. или растворитель натрия хлорид 0,9%, ампула 2 мл отдельно в количестве ампул растворителя соответствующем количеству флаконов Пипекурония бромид. Срок хранения 3 года.	уп	10

Из приведенных выше норм Закона о закупках следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ) лекарственные препараты вводятся в гражданский уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств (далее - ГРЛС), являющийся федеральной информационной системой (http://grls.rosminzdrav.ru/).

В ГРЛС содержится полная информация о каждом зарегистрированном лекарственном препарате, в том числе международное непатентованное наименование (далее - МНН), торговое наименование, дозировка, форма выпуска и др.

Довод Заявителя относительно того, что требования к упаковке и объему лекарственного препарата, обозначенных в п. 4 Технического задания, ограничивают количество участников закупки, признается Комиссией обоснованным.

Комиссией установлено, что согласно ГРЛС, с МНН "Бупивакаин" зарегистрировано, например, лекарственное средство с торговым наименованием "Бупивакаин-Бинергия" производства ЗАО "Бинергия" (Россия), которое соответствует всем обозначенным Заказчиком характеристикам, за исключением формы выпуска препарата - ампулы и объемом препарата - 10 мл.

Комиссия отмечает, что указание в документации о закупке терапевтически незначимых характеристик, соответствующих конкретным торговым наименованиям лекарственных препаратов, без возможности поставки эквивалентного товара, в том числе, указание формы выпуска (первичной упаковке) лекарственного препарата (например: картридж, блистер, флакон) без возможности поставки аналогичных препаратов в иной форме выпуска (упаковке) по смыслу норм Закона о закупках влечет ограничение количества участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

Выводы Комиссии коррелируют с позицией ФАС России, отраженной в письме от 09.06.2015 г. NАК/28644/15.

Комиссией установлено, что согласно ГРЛС, совокупности характеристик, поименованным в п. 17 Технического задания, соответствует исключительно лекарственный препарат "Бенокси" производства Унимед Фарма с.р.о. (Словакия), в связи с чем, в действиях Заказчика Комиссия усматривает нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

Довод подателя жалобы об указании Заказчиком в п. 19 Технического задания требования к объему растворителя, ограничивающего количество участников закупки, также нашел свое подтверждение.

Требование к объему ампулы в данном случае не позволяет участнику закупки поставить растворитель натрия хлорида раствор 0,9%, в ампулах объемом 5 мл. в установленном Заказчиком количестве, что, по мнению Комиссии, ограничивает количество участников закупки.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика имеются нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В указанных действиях должностного лица Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Биотех" на действия ГБУЗ ПК "Больница Коми-Пермяцкого округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку препаратов для лечения нервной системы (извещение N 0356200002917000027) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о закупках.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.