Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 7 апреля 2017 г. N 327
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела Т.М. Чудинова, специалист-эксперт Д.С. Кислицын (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Марковой Л.В. на действия заказчика - Администрации Назаровского района (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение (строительство) в 2017 году жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", номер извещения 0819300000117000024, установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба Марковой Л.В. на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее - жалоба).
Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.
В адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.
Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы присутствовал представитель Заказчика Шаланкова Светлана Ильинична.
Из содержания жалобы следует, что в Техническом задании неправомерно установлены требования к многоквартирному дому, инженерным системам, наружным ограждающим конструкциям жилого помещения, так как данные показатели не могут подтверждать соответствие предлагаемого товара требованиям законодательства.
Заказчиком неправомерно включены требования о наличии справки об отсутствии задолженности за электроэнергию, водоснабжение и водоотведение, коммунальные услуги, капитальный ремонт, услуги связи.
В аукционную документацию включено требование об обязании Продавца передать (предоставить) Покупателю до подписания контракта документы (или их надлежащим образом заверенные копии), а именно: выписку из Единого государственного реестра недвижимости о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным; справка отдела по вопросам миграции МО МВД России "Назаровский" об отсутствии граждан, зарегистрированных по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющей наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, и сохраняющих право пользования продаваемым жилым помещением.
В проекте контракта установлено условие о наложении обязанности на Продавца об оплате расходов на оплату услуг эксперта, в случае привлечения эксперта для проведения экспертизы жилых помещений, предоставляемых по Контракту.
В проекте контракта указано, что расчет за жилое помещение осуществляется покупателем путем перечисления денежных средств из Продавца в течение 10 рабочих дней после поступления денежных средств из краевого бюджета.
Документация об электронном аукционе не позволяет определить стоимость жилого помещения, так как в нем не раскрыто понятие "объем товара".
Акты осмотра, являющиеся Приложением N 3 к проекту контракта содержат показатели "Оценка качества выполненной отделки стен, пола, потолка". Податель жалобы считает, что данные критерии недопустимы при осмотре и приемке жилого помещения.
По мнению подателя жалобы требование об обязательном наличии балкона при расположении жилого помещения выше первого этажа является неправомерным.
Заказчик не согласился с доводами жалобы.
Рассмотрев жалобу, представленные документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.
Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение (строительство) в 2017 году жилых помещений для последующего обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пункту 12 Информационной карты требования к качеству товара определены в соответствии с Техническим заданием (приложение 1) к настоящей документации.
В Техническом задании установлены следующие требования:
|
Показатель, определяющий
технические и функциональные
характеристики
|
Описание, значение
|
|
1
|
2
|
|
Требования к многоквартирному дому
|
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях и кирпичных - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.
|
|
Инженерные системы
|
Вентиляция, отопление, системы водоснабжения, водоотведения, и др., находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.
Радиаторы отопления должны быть установлены ровно без каких-то визуально определяемых дефектов, с отсутствием луж и подтеков у стояков, исправности запорных кранов, правильное расположение счетчиков (при наличии), наличие плотности фиксации крышек на отводах.
Должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.
|
|
Наружные ограждающие конструкции жилого помещения
|
Железобетонные панели, кирпичные.
Должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +20°С, в угловых помещениях не менее +22°С, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.
|
|
Этаж
|
размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этаже не допускается; наличие балкона обязательно при расположении жилого помещения выше 1 (первого) этажа.
|
Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара которые отвечают его потребностям.
Установление данных требований в Техническом задании не влечет ограничение конкуренции и не является нарушением Закона о контрактной системе.
Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В Техническом задании установлено:
- в жилом помещении на момент его передачи не должны быть зарегистрированы лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания и пользования данным жилым помещением. Наличие справки об отсутствии зарегистрированных граждан на момент передачи жилого помещения обязательно;
- необходимо наличие выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, документов - оснований возникновения права собственности Продавца на жилое помещение.
Продавец обязуется передать Покупателю до подписания контракта:
- справку отдела по вопросам миграции МО МВД России "Назаровский" об отсутствии граждан, зарегистрированных по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющей наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, и сохраняющих право пользования продаваемым жилым помещением (должна быть действительна не более 3 дней на момент предоставления документов) подлинный экземпляр;
- свидетельство о государственной регистрации права, выданное органом, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, либо копия договора купли-продажи или иного документа о правах на жилое помещение с отметкой о регистрации в БТИ (если право собственности на квартиру зарегистрировано в Бюро технической инвентаризации, т.е. до 1999 года);
- выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (все разделы), в т.ч. об отсутствии ограничений (обременении) на жилое помещение, установленных законом или иными уполномоченными органами, условий,запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности,выдаваемой Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (должна быть действительна не более 3 дней на момент предоставления документов) подлинный экземпляр;
- выписки из Единого государственного реестра недвижимости о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным (должна быть действительна не более 3 дней на момент предоставления документов), подлинный экземпляр;
- справка об отсутствии задолженности за капитальный ремонт жилого помещения, за жилищно- коммунальными услуги, за пользование электроэнергией, услугами связи, домофоном (должна быть действительна не более пяти дней на момент предоставления документов) подлинный экземпляр и не более дня на дату подписания акта приема - передачи (подлинный экземпляр);
- если отчуждаемое жилое помещение, либо его часть находится в собственности несовершеннолетних, ограниченно дееспособных или недееспособных лиц, - документ о согласии (разрешении) органа опеки и попечительства на отчуждение (продажу) жилого помещения (квартиры);
- если продавцом является один из супругов, а жилое помещение находится в общей совместной собственности супругов на основании ст. 35 Семейного кодекса РФ -нотариально удостоверенное согласие супруга продавца;
- доверенность для лиц, действующих от имени собственника жилого помещения;
- выписка из домовой книги или финансового-лицевого счета (справка о лицах, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) в продаваемом жилом помещении (должна быть действительна не более трех дней на момент предоставления документов);
- банковские реквизиты (копия документа) Поставщика;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического (юридического) лица (ИНН);
- для физических лиц - копия документа удостоверяющего личность Поставщика, для юридических лиц - копии учредительных документов Поставщика (устав и др.);
- свидетельство о заключении брака (при наличии);
- технический паспорт или иной документ, содержащий описание объекта недвижимости (экспликация, поэтажный план), выдаваемый ФГУП "Ростехинвентаризация БТИ".
Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что заказчиком не представлено доказательств правомерности установления требований о предоставлении в составе заявки справки об отсутствии зарегистрированных граждан на момент передачи жилого помещения, справки отдела по вопросам миграции МО МВД России "Назаровский" об отсутствии граждан, зарегистрированных по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющей наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, и сохраняющих право пользования продаваемым жилым помещением, свидетельства о государственной регистрации права, выданное органом, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, либо копия договора купли-продажи или иного документа о правах на жилое помещение с отметкой о регистрации в БТИ (если право собственности на квартиру зарегистрировано в Бюро технической инвентаризации, т.е. до 1999 года), выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (все разделы), в т.ч. об отсутствии ограничений (обременении) на жилое помещение, установленных законом или иными уполномоченными органами, условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности, выдаваемой Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным, справок об отсутствии задолженности за капитальный ремонт жилого помещения, за жилищно- коммунальными услуги, за пользование электроэнергией, услугами связи, домофоном, если отчуждаемое жилое помещение, либо его часть находится в собственности несовершеннолетних, ограниченно дееспособных или недееспособных лиц, - документ о согласии (разрешении) органа опеки и попечительства на отчуждение (продажу) жилого помещения (квартиры), если продавцом является один из супругов, а жилое помещение находится в общей совместной собственности супругов на основании статьи 35 Семейного кодекса РФ - нотариально удостоверенное согласие супруг
