Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 7 апреля 2017 г. N 73/17 (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - страна происхождения товара - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 7 апреля 2017 г. N 73/17

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Солонина К.В. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Хлебниковой А.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Казанова Н.А. - специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии сторон:

от заявителя - не явился, извещен;

от заказчика - Придьма А.Ю., доверенность от 02.01.2017 N 21/81;

Еремина В.В., доверенность от 19.01.2017 N 21/97;

рассмотрев жалобу ООО "КАМСКИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛИ" на действия аукционной комиссии - Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление федеральной службы безопасности российской федерации по сахалинской области" по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Поставка сменно-запасных частей для двигателей Mercury Verado" (извещение N 0161000000217000055).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "КАМСКИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛИ" (далее - заявитель) на действия аукционной комиссии - Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление федеральной службы безопасности российской федерации по сахалинской области" (далее - заказчик) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Поставка сменно-запасных частей для двигателей Mercury Verado" (извещении N 0161000000217000055) (далее - аукцион).

В своем заявлении общество обжалует решение аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в электронном аукционе и неправомерное отклонение аукционной комиссией первой части заявки ООО "КАМСКИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛИ".

Представитель общества на заседание комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представители заказчика (аукционной комиссии) на заседании Комиссии просят признать жалобу необоснованной, т.к. в действиях комиссии отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев жалобу, заслушав представителя заказчика, проведя в порядке ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, комиссия Сахалинского УФАС России установила следующее.

15.03.2017 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме по объекту: "Поставка сменно-запасных частей для двигателей Mercury Verado" (извещение N 0161000000217000055).

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000 рублей 00 копеек.

По окончании срока подачи заявок до 30.03.2017 подано 9 заявок от участников.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.03.2017 N0161000000217000055-1 ООО "КАМСКИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛИ" (заявка N 10) отказано на основании:п. 2. ч. 4 ст. 67 Закона о контактной - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: п.2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Заявка не соответствует положениям п/п 1.1, 3 п.12 Раздела I Информационной карты аукциона; п. 1.2 Раздела III технического задания аукционной документации. В заявке дважды определено конкретное (точное) значение показателя предполагаемой к поставке продукции по следующему значению: "Аккумуляторная батарея", что в свою очередь вызвало двоякое толкование заявки у членов комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Пункт 12 раздела 1 "Информационной карты" аукционной документации Заказчик установил требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению.

Заявка на участие в электронном аукционе должна состоять из двух частей.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе участник закупки подает следующую информацию:

1.1. при заключении контракта на поставку товара:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

1.2. первая часть заявки на участие в аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

1.3. участник закупки в первой части заявки указывает (декларирует) страну происхождения поставляемого товара.

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в первой части заявки на участие в аукционе, несет участник закупки.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Для участия в электронном аукционе участник закупки, получивший аккредитацию на электронной площадке, размещенной на сайте www.roseltorg.ru в сети "Интернет", подает заявку на участие электронном аукционе в соответствии с регламентом, установленным оператором электронной площадки.

Участие в электронном аукционе возможно при наличии на счете участника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренный документацией об электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником закупки оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки, исходя из ее состава, должна содержать:

1. Наименование предлагаемого к поставке товара (товара, предлагаемого для использования при выполнении работ) с обязательным указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии).

2. Наименование страны происхождения товара, которое должно указываться в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (далее - ОКСМ). При этом рекомендуется использовать либо полное наименование, либо сокращенное наименование, либо буквенный код страны происхождения товара содержащийся в ОКСМ.

3. Если участником закупки предлагаются товары с теми же товарными знаками (при наличии), знаками обслуживания (при наличии), фирменным наименование (при наличии), патентами (при наличии), полезными моделями (при наличии), промышленными образцами (при наличии), наименованием страны происхождения товара, указание на которые содержатся в Техническом задании настоящей документации, он должен предоставить согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям Технического задания настоящей документации, на условиях, предусмотренных настоящей документацией.

4. Если участником закупки предлагаются товары эквивалентные товару указанному в Техническом задании настоящей документации, он должен указать конкретные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в Техническом задании настоящей документации. При этом указываются их товарные знаки (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

5. Если Техническое задание настоящей документации не содержит указания на товарные знаки, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, требуемых к поставке товаров, но содержит характеристики таких товаров, участник закупки в первой части заявки должен указать конкретные значения показателей предлагаемых к поставке товаров, соответствующие значениям показателей, установленным в Техническом задании настоящей документации, и их товарные знаки (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

6. При указании конкретных показателей товара участник закупки должен руководствоваться следующим:

- участник закупки должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Техническом задании аукционной документации. При этом порядковые номера (последовательность) наименований показателей товара, должны соответствовать порядковым номерам (последовательности), наименований показателей товара, установленным в Техническом задании.

- при подаче сведений участник закупки должен применять обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании.

- предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "должен быть", "должна быть", "должны быть", "должен", "не должен", "должна", "не должна", "должны", "не должны", "не должен быть", "не должна быть", "не должны быть".

- если в Техническом задании значение показателя технического или функционального параметра является минимальным "не менее", "от", максимальным "не более", "до", сопровождается словами "не выше", "не ниже", отклонение "+/-", то участник закупки указывает конкретное (точное) значение показателя без слов "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "от", "до", "или", без знаков " +/- ". Если в техническом задании значение показателя технического или функционального параметра отмечено " * ", то данное значение является точным и не подлежит изменению.

Согласно раздела 3 "Техническая часть" указаны требования к техническим характеристикам.

Необходимо поставить товар в соответствии с требованиями, в порядке и на условиях установленными в проекте государственного контракта, а также в количестве, сроке (ах) (периоде (ах) поставки), месте (ах) поставки, указанных в приложении 1, являющимся неотъемлемой частью проекта государственного контракта.

Наименование и значение показателей товара предлагаемого к поставке:

N п/п	Наименование	Марка, чертёж	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5
1	Фильтр масляный	877769Q01	шт	10
2	Фильтр топливный (грубой очистки)	8M0060041	шт	10
3	Фильтр топливный (тонкой очистки)	879885Q	шт	10
4	Свеча зажигания ILFR6G-E	889246Q39	шт	35
5	Аккумуляторная батарея 12В, 55 А/ч, впускной ток 450А	Размер: длина от 240 до 250 мм ширина от 160 до 175 мм высота от 180 до 190 мм	шт	11

ООО "КАМСКИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛИ" в первой части заявки указало конкретные показатели, а именно:

N п/п	Наименование	Марка, чертеж	Производитель	Ед. изм	Кол- во
1	Фильтр масляный	877769Q01	США	Шт	10
2	Фильтр топливный (грубой очистки)	8М0060041	(та или иная запасная часть может производится на любом из цехов	Шт	10
п J	Фильтр топливный (тонкой очистки)	879885Q	компании Mercury- в Японии, США, Бельгии и любой другой стране, но родина бренда - США)	Шт	10
4	Свеча зажигания ILFR6G-E	889246Q39		Шт	35
5		Размер: длина242 мм, ширина 175 мм, высота 190 мм		ШТ
	Аккумуляторная батарея 12В, 55 А/ч, впускной ток 450А	Примечание: Марка - Titan (Титан) Standart 6 СТ-55.1 Общие характеристики Емкость, Ач: 55 Полярность: прямая Ток, A (EN): 470 (чем выше значение тока тем лучше. Но ток может быть в процессе работы и 450 А, что обусловлено свойствами и законами электричества. Ток прямопропоционален мощности. Чем выше ток тем выше мощность. Габариты Длина, мм: 242 Ширина, мм: 175 Высота, мм: 190

Согласно техническому заданию аукционной документации и инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, участник в первой части заявки должен указать конкретное значение товара, а именно аккумуляторная батарея 12В, 55 А/ч, впускной ток 450А, в то время как заявка N 10 содержала указание на товара в сопровождении двух показателей: 450 А и 470 А.

Таким образом, в нарушение требований документации заявка общества не конкретное значение показателей товара предлагаемого к поставке, следовательно, аукционная комиссия обоснованно отказала участнику в допуске к участию в аукционе.

В действиях аукционной комиссии Комиссия антимонопольного органа не установила нарушения положений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КАМСКИЕ МАШИНОСТРОИТЕЛИ" на действия аукционной комиссии - Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление федеральной службы безопасности российской федерации по сахалинской области" по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: "Поставка сменно-запасных частей для двигателей Mercury Verado" (извещение N 0161000000217000055) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии К.В. Солонин

Члены Комиссии А.Е. Хлебникова

Н.А. Казанов