Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 марта 2017 г. N 2-57-3102/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - проведение аукциона - оператор электронных площадок - срок годности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 марта 2017 г. N 2-57-3102/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ": Марининой Л.Б., Мартынюк К.А.,

ООО "РосФарМ": Истоминой Л.В.,

рассмотрев жалобу ООО "РосФарМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для стерилизационного отделения ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ" (Закупка N 0348300176917000012) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/14026 от 27.03.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Техническое задание составлено таким образом, что совокупности требований к характеристикам, установленным к товарам соответствует товар единственного производителя, в частности:

- пп. 3-5 Технического задания Заказчиком установлено требование "Срок сохранения стерильности не менее 24 месяцев" - соответствует товар единственного производителя, а именно: ООО "НПФ "ВИНАР" Россия, что ограничивает круг участников закупки.

- п. 19 "Индикатор"Индикатор химический контроля эффективности очистки медицинских инструментов. Должен соответствовать характеристикам: должен быть предназначен для определения эффективности очистки медицинских инструментов от протеинов крови, а также для определения наличия остатков протеинов крови на других поверхностях, таких как стенки камеры моечных машин. В основе теста лежит цветная химическая реакция на определение протеинов крови. Чувствительность теста - 1 мкг протеиновых частиц. Длительность стандартного теста - 10 минут. Класс потенциального риска применения медицинского изделия 1. В комплект поставки должны входить (шт.): пластиковые ампулы объемом 5 мл с готовой к использованию индикаторной жидкостью красного цвета - 10, штатив картонный - 1, тампоны для отбора проб - 10, инструкция по применению - 1, упаковочная коробка - 1. Индикатор необходимо хранить и транспортировать в упаковке изготовителя при температуре от 2°С до 8°С. Допускается транспортирование при температуре до 25°С не более 5 суток. Срок годности не менее 1,5 лет с даты изготовления, указанной на упаковке. Индикатор должен не выделять в окружающую среду токсичных веществ и не оказывать вредного влияния на организм человека при непосредственном контакте. При работе с индикаторами специальных мер безопасности и защиты окружающей среды не требуется. После использования индикаторы подлежат утилизации как бытовые отходы. Кол-во: в упаковке не менее 10 тестов." - соответствует товар единственного производителя, а именно: ООО "НПФ "ВИНАР" Россия, что ограничивает круг участников закупки.

- п. 20 "Индикатор": "Индикатор химический паровой стерилизации многорежимный одноразовый. Класс 4 по ГОСТ ISO 11140-1-2011 - "многопеременные индикаторы", должен быть предназначен для оперативного визуального контроля соблюдения параметров трех критических переменных паровой стерилизации - температуры стерилизации, времени стерилизационной выдержки и наличия насыщенного водяного при размещении как снаружи упаковок, флаконов в контрольных точках стерилизационной камеры, так и внутри флаконов с водными растворами лекарственных средств и питательными средами при их стерилизации в гравитационных стерилизаторах. Контролируемые режимы стерилизации в камере в диапазоне: Давление насыщенного пара, МПа Температура Длительность стерилизации, Индикатор должен быть прямоугольной формы на бумажно-пленочной основе с нанесенными на лицевой стороне двумя цветными метками - индикаторной и элемента сравнения того цвета, который приобретает первая при соблюдении параметров стерилизации, и маркировки, включающей обозначение метода стерилизации, параметры стерилизационной выдержки, логотип предприятия-изготовителя. Лицевая поверхность должна быть ламинирована паропроницаемой, водозащитной пленкой. Индикаторный агент не должен отпечатываться от подложки, проникать через неё, переходить на материал, с которым индикатор может соприкасаться до, в течение или после соответствующего режима стерилизации. Обратная сторона с липким слоем для фиксации в месте контроля и документах архива, закрытым двумя половинками защитной бумаги. Индикатор должен обеспечивать сохранность результатов контроля в течение 12 месяцев. Производится в листах с точечной перфорацией между индикаторами. Гарантийный срок 36 месяцев. Остаточный срок годности на момент поставки - 70% общего срока годности, установленного производителем. Индикатор должен хранится в упаковке изготовителя при температуре от 5°С до 40°С и относительной влажности 80% в защищённом от солнечного света месте. Наименование индикатора, вид стерилизации, класс по ГОСТ, дата изготовления, срок годности, номер партии, условия хранения, штамп ОТК и реквизиты предприятия-изготовителя должны быть указаны на упаковке индикатора. Индикаторы, в том числе использованные, не должны оказывать вредного воздействия на человека и окружающую среду, не требовать особых мер безопасности и могут утилизироваться как безопасные медицинские отходы класса А. В зависимости от потенциального риска применения, индикаторы относятся к медицинским изделиям класса 1 по ГОСТ Р 51609. В комплекте не менее 500 тестов" - соответствует товар единственного производителя, а именно: ООО "НПФ "ВИНАР" Россия, что ограничивает круг участников закупки.

- п.21 "Пакет": "Пакет комбинированный должен быть предназначен для упаковывания медицинских изделий перед стерилизацией паровым, этиленоксидным, пароформальдегидным и радиационным способами с целью сохранения стерильности этих изделий после стерилизации во время последующей их транспортировки и хранения до использования по назначению. Пакет должен представлять собой комбинацию белой водоотталкивающей медицинской бумаги проницаемой для соответствующих стерилизующих средств и не проницаемой для микроорганизмов и многослойной полиэтилентерефталаной пленки голубого цвета толщиной не менее 52 и не более 56мкм, которые соединенные между собой термическим швом. Плотность бумаги не менее 60 г/м и не более 70 г/м. Величина сварного шва должна быть не менее 6 мм. На бумажной поверхности Пакета вдоль шва должны быть нанесены все необходимые надписи (торговая марка, логотип фирмы-производителя, размер Пакета, а также химические индикаторы паровой, газовой (этиленоксидной, пароформальдегидной) стерилизации 5класса (свидетели ) по ГОСТ ISO 11140-1-2011 с указанием конечного цвета после стерилизации. Индикаторы свидетели должны позволять отличать упаковки из Пакетов, подвергшиеся стерилизации от не подвергавшихся. Клапан пакета должен быть выполнен из белой влагопрочной бумаги плотностью приблизительно 65-70г/м, имеющий адгезивный слой для герметичной фиксации изделия. По нижней кромке клапана обязательно должна быть выполнена перфорация, по всей ширине пакета, для асептического раскрытия медицинского изделия. При вскрытии упаковок (пакетов), изготовленных из пакетов, пленка от бумаги должна отделяться с минимальным пылеворсовыделением. Прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении не менее 4,4кН/м и в поперечном направлении не менее 2,2кН/м; Прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении не менее 0,90 и в поперечном направлении не менее 0,45кН/м; Прочность на продавливание в сухом и во влажном состоянии не менее 230 и 35кПа соответственно; Размер пор - не более50мкм; рН водного экстракта 5-8; Содержание сульфатов не более-0,25%; Содержание хлоридов не более-0,05%; Флюоресценция-0%. Размер пакета ширина - 90+5 мм длина - 160+5 мм. В упаковке не менее 100 штук. Срок годности не менее 5 лет. Срок сохранения стерильности не менее 5 лет. Остаточный срок годности не менее 60% на момент поставки. Условия хранения от +5(+\-0,5) до + 40(+\-0,5)оС, при транспортировке не ниже -20 и не выше + 40оС, не допуская попадания на упаковку влаги (дождь, снег, туман и т.д.). Продукция должна иметь регистрационное удостоверение как медицинское изделие и сертификат соответствия ГОСТ" - соответствует товар единственного производителя, а именно: ООО "НПФ "ВИНАР" Россия, что ограничивает круг участников закупки.

- п. 22 "Рулон": "Рулоны, должны быть предназначены для упаковывания изделий медицинского назначения перед стерилизацией паровым, этиленоксидным, пароформальдегидным и радиационным способами с целью сохранения стерильности этих изделий после стерилизации, во время последующей их транспортировки и хранения до использования по назначению. Рулоны должны представлять собой рукав из белой водоотталкивающей медицинской бумаги проницаемой для соответствующих стерилизующих средств и не проницаемой для микроорганизмов и многослойной пленки полиэтилентерефталаной пленки голубого цвета толщиной 54 мкм, соединенные между собой термическим швом. Величина сварного шва должна быть не менее 6 мм. На бумажной поверхности рулона вдоль шва должны быть нанесены все необходимые надписи (торговая марка, логотип фирмы-производителя, размер рулона, а также химические индикаторы паровой, газовой (этиленоксидной, пароформальдегиднойстерилизации) 5 класса по ГОСТ Р ИСО 11140-1-2009 с указанием конечного цвета после стерилизации, позволяющие отличать упаковки из рулонов, подвергавшиеся стерилизации от не подвергавшихся. Характеристики бумаги: Плотность - 60-70г/м2; Прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении не менее 4,4 кН/м и в поперечном направлении не менее 2,2 кН/м; Прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении не менее 0,90 и в поперечном направлении не менее 0,45 кН/м; Прочность на продавливание в сухом и во влажном состоянии не менее 230 и 35 кПа соответственно; Размер пор - не более 50 мкм; рН водного экстракта 5-8; Содержание сульфатов не более - 0,25%; Содержание хлоридов не более - 0,05%; Флюоресценция - 0%. Рулоны должны запечатываться с помощью термосварочных аппаратов при температуре от 180 до 200°С и ширине шва не менее 6 мм и не более 12 мм. При вскрытии упаковок (пакетов), изготовленных из рулонов, пленка от бумаги должна отделяться с минимальным пылеворсовыделением. Обязательное наличии паровой индикатор 5 класса по ГОСТ ISO 11140-1-2011 на внутренней поверхности прозрачной стороны с целью подтверждения эффективности стерилизации. Гарантийный срок годности - 5 лет. Срок сохранения стерильностине менее 4 года. Размеры рулона 200ммx200м3 мм" - соответствует товар единственного производителя, а именно: ООО "НПФ "ВИНАР" Россия, что ограничивает круг участников закупки.

- п. 23 "Рулон": "Рулоны, должны быть предназначены для упаковывания изделий медицинского назначения перед стерилизацией паровым, этиленоксидным, пароформальдегидным и радиационным способами с целью сохранения стерильности этих изделий после стерилизации, во время последующей их транспортировки и хранения до использования по назначению. Рулоны должны представлять собой рукав из белой водоотталкивающей медицинской бумаги проницаемой для соответствующих стерилизующих средств и не проницаемой для микроорганизмов и многослойной пленки полиэтилентерефталаной пленки голубого цвета толщиной 54 мкм, соединенные между собой термическим швом. Величина сварного шва должна быть не менее 6 мм. На бумажной поверхности рулона вдоль шва должны быть нанесены все необходимые надписи (торговая марка, логотип фирмы-производителя, размер рулона, а также химические индикаторы паровой, газовой (этиленоксидной, пароформальдегидной стерилизации) 5 класса по ГОСТ Р ИСО 11140-1-2009 с указанием конечного цвета после стерилизации, позволяющие отличать упаковки из рулонов, подвергавшиеся стерилизации от не подвергавшихся. Характеристики бумаги: Плотность - 60-70г/м2; Прочность на растяжение в сухом состоянии в машинном направлении не менее 4,4 кН/м и в поперечном направлении не менее 2,2 кН/м; Прочность на растяжение во влажном состоянии в машинном направлении не менее 0,90 и в поперечном направлении не менее 0,45 кН/м; Прочность на продавливание в сухом и во влажном состоянии не менее 230 и 35 кПа соответственно; Размер пор - не более 50 мкм; рН водного экстракта 5-8; Содержание сульфатов не более - 0,25%; Содержание хлоридов не более - 0,05%; Флюоресценция - 0%. Рулоны должны запечатываться с помощью термосварочных аппаратов при температуре от 180 до 200°С и ширине шва не менее 6 мм и не более 12 мм. При вскрытии упаковок (пакетов), изготовленных из рулонов, пленка от бумаги должна отделяться с минимальным пылеворсовыделением. Обязательное наличии паровой индикатор 5 класса по ГОСТ ISO 11140-1-2011 на внутренней поверхности прозрачной стороны с целью подтверждения эффективности стерилизации. Гарантийный срок годности - 5 лет. Срок сохранения стерильностине менее 4 года. Размеры рулона 75ммx200м3 мм." - соответствует товар единственного производителя, а именно: ООО "НПФ "ВИНАР" Россия, что ограничивает круг участников закупки.

- п. 17 "  Лента для паровой, воздушной, этиленоксидной, пароформальдегидной, радиационной и плазменной стерилизации с наличием индикаторов 1 класса" -совокупности требованиям не соответствует товар ни одного производителя.

В соотвтетствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих что установленные в аукционной документации требования к товарам достоверны и соответствуют иным производителям.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, в нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, установлены требования, влекущие ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "РосФарМ" на действия ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать дать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.

1. ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ"

142784, Москва, Московский г, мкр 1-Й, 54

2. ООО "РосФарМ"

143401, Московская область, г. Красногорск, а/я 1275

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-3102/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

30.03.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Исаевой Е.А.,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

на основании решения Комиссии от 30.03.2017 по делу N2-57-3102/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "РосФарМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для стерилизационного отделения ГБУЗ "Городская больница г. Московский ДЗМ" (Закупка N 0348300176917000012) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 30.03.2017 по делу N2-57-3102/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.03.2017 по делу N2-57-3102/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 25.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Бруев

Исп. Бруев Д.С.