Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 апреля 2017 г. N 2-57-3413/77-17 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - административные регламенты - контроль в сфере закупок - подача котировочных заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 апреля 2017 г. N 2-57-3413/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы": А.В. Захарова, а также в отсутствие представителей ООО "Гильдия", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/15511 от 03.04.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Гильдия" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку садовых инструментов для нужд учреждений, подведомственных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (МС-2017) (Закупка N 0373200041517000037) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/15511 от 03.04.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении котировочной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в п.1-6 ст.42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в п.8 ст.42 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с ч.1.1 (при наличии такого требования) ст.31 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.1 ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в приложении к техническому заданию установлены требования к поставляемым товарам, таким образом, что могут вводить участников закупки в заблуждение и препятствовать корректному формированию заявки, так, в описании товара "бензопила" указано 2 диапазона мощности, которые противоречат друг другу, поскольку, согласно требованию к мощности пилы: "должна быть не менее 3,2 л.с.", что согласно доводам жалобы равняется 2425 Вт, при этом, также указан диапазон мощности нижняя граница которого составляет 2750 Вт. Также в составе жалобы Заявитель указывает на следующие требования к товару "бензопила": объём двигателя: должен быть от 50 куб. см./2, двигатель: двух/трёхтактный, ширина паза шины от 14 мм, что по мнению Заявителя является неправомерным, поскольку, указанной единицы измерения для объема двигателя, двух/трёхтактных двигателей, а также требуемой ширины паза шины не существует. Также согласно доводам жалобы Заказчиком установлено следующее требование к товару "кусторез": от одной батареи аккумулятор должен работать не 40 минут, что не позволяет определить потребность заказчика и корректно сформировать предложение. К товару "газонокосилка (триммер)" заказчиком установлены следующие требования: триммер должен иметь объёмный четырёхфазный двигатель, что согласно доводам жалобы также является неправомерным, поскольку, производители комплектуют триммеры либо бензиновыми, либо однофазными электрическими двигателями, также Заказчиком установлены следующие требования к вышеуказанному товару: "трансмиссионная труба должна быть размером 26 мм", что согласно доводам жалобы также является неправомерным, поскольку, участникам закупки не представляется возможным определить какой именно размер указан длины, ширины или глубины.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить на основании каких регламентов и стандартов установлены вышеуказанные требования, а также затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам вышеуказанным способам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные положения приложения к техническому заданию установлены в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гильдия" на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

Л.Н. Харченко

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187

1. ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы"

107045, г. Москва, Большой Головин пер, д. 15

2. ООО "Гильдия"

620028, г. Екатеринбург, ул. Нагорная, д. 12,

оф. 312

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-3413/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

06.04.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 06.04.2017 по делу N 2-57-3413/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Гильдия" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку садовых инструментов для нужд учреждений, подведомственных Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (МС-2017) (Закупка N 0373200041517000037) (далее - запрос котировок), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

2. Заказчику:

- привести документацию о закупке в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 06.04.2017 по делу N 2-57-3413/77-17, а также разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания подачи котировочных заявок, дату и время начала подачи котировочных заявок, указать место подачи котировочных заявок, а также разместить на единой информационной системе информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть установлен в соответствии с ч.6 ст.74 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в срок до 15.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: рredpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

Л.Н. Харченко

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187