Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 апреля 2017 г. N 2-57-3294/77-17 (ключевые темы: патент - полезная модель - изоляция - пожарная опасность - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 апреля 2017 г. N 2-57-3294/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной;

Членов Комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ПРЕФЕКТУРЫ СЗАО ГОРОДА МОСКВЫ: О.А. Австриевских, А.Н. Савченко, а также при участие представителей ООО СК "Новые Строительные Технологии": П.А. Малькова, Д.П. Глухова,

рассмотрев жалобу ООО СК "Новые Строительные Технологии" (далее - Заявитель) на действия ПРЕФЕКТУРЫ СЗАО ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по праздничному,тематическому оформлению территории Северо-Западного административного округа города Москвы ко Дню Победы в 2017 году (Закупка N 0373200067117000026) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/15187 от 31.03.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200067117000026 от 27.03.2017 Заявителю (заявка N2) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующей причине: "п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ. Обоснование: 1. Участником не представлено указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),согласно требованиям п.п.А п.3 ч.3 ст.66 и документации об аукционе, а именно в П.5 Формы 2 Кабели силовые ВВГнг (A)-FRLS отсутствует указание патента на полезную модель кабеля силового согласно ГОСТ 31996-2012. Так же заявка содержит указание на отсутствие патента, что является предоставлением недостоверных сведений. Согласно инструкции по заполнению заявка "Участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендованной заказчиком, информацию о конкретных показателях товара (материала), используемого при выполнении работ, оказании услуг, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (далее - аукционная документация) и подлежащих проверке заказчиком при приемке товара, выполненных работ, оказанных услуг, а такэюе сведения о товарном знаке (его словесном обозначении) (при наличии), знаке обслжюивания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патенте (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии)".

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит характеристики предлагаемых при оказании услуг товаров, в частности:

п.5 Кабели силовые ВВГнг(А)-FRLS:

- Кабели: "Должны быть огнестойкие не распространяющие горение, с низким дымо- и газовыделением, предназначены для передачи и распределения электрической энергии и электрических сигналов в стационарных электротехнических установках";

- Термический барьер: "Должен быть выполнен из одной слюдосодержащей ленты, спирально наложенной с перекрытием поверх каждой из токопроводящих медных жил";

- Изоляция: "Должна быть выполнена из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожароопасности с кислородным индексом не менее 30";

- Наружная оболочка: "Должна быть выполнена из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожароопасности с кислородным индексом не менее 35";

- Внутренняя оболочка: "Должна быть выполнена из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожароопасности с кислородным индексом не менее 28";

- Внутренняя оболочка: "Не должна свариваться с изоляцией";

- Обмотка: "Должна быть из стеклоленты или из слюдосодержащей ленты, наложенной с перекрытием под наружной оболочкой, совместимых с материалами изоляции и наружной оболочки";

- Огнестойкость: "Должна быть не менее 90 мин";

- Номинальное напряжение: "Должно быть 0,66 кВ";

- Число жил: "Должно быть 3";

- Номинальное сечение жил: "Должно быть 1,5 кв.мм";

- Частота: "Должна быть 50 Гц";

- Соответствие нормативным документам: "Должен соответствовать ГОСТ 31996-2012".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указано следующее:

п.5 Кабели силовые ВВГнг(А)-FRLS:

- Кабели: огнестойкие не распространяющие горение, с низким дымо- и газовыделением, предназначены для передачи и распределения электрической энергии и электрических сигналов в стационарных электротехнических установках;

- Термический барьер: выполнен из одной слюдосодержащей ленты, спирально наложенной с перекрытием поверх каждой из токопроводящих медных жил;

- Изоляция: выполнена из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожароопасности с кислородным индексом 30;

- Наружная оболочка: выполнена из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожароопасности с кислородным индексом 35;

- Внутренняя оболочка: выполнена из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожароопасности с кислородным индексом 28;

- Внутренняя оболочка: Не сваривается с изоляцией;

- Обмотка: из слюдосодержащей ленты, наложенной с перекрытием под наружной оболочкой, совместимых с материалами изоляции и наружной оболочки;

- Огнестойкость: 90 мин;

- Номинальное напряжение: 0,66 кВ;

- Число жил: 3;

- Номинальное сечение жил: 1,5 кв.мм;

- Частота: 50 Гц;

- Соответствие нормативным документам: соответствует ГОСТ 31996-2012.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя имеется следующее указание: "В случае, если у товара не указан товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, то считать, что указанные сведения у товара отсутствуют".

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя представлены недостоверные сведения, поскольку в ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ" установлено, что в вышеуказанном стандарте использованы изобретения, защищенные патентами и свидетельствами Российской Федерации на полезную модель, в том числе патент на полезную модель N 42349 от 20.05.2004 "Кабель силовой". На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил письмо правообладателя патента ОАО "ВНИИКП", из которого следует, что "Кабель силовой ВВГнг(А)-FRLS" с характеристиками, указанными в заявке Заявителя имеет патент на полезную модель N 42349 от 20.05.2004 "Кабель силовой", является интеллектуальной собственностью ОАО "ВНИИКП" и не может быть использован в коммерческих целях без согласия собственника, которому принадлежит искючительное право на использование полезной модели.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на Заседании Комиссии в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не представлены документы и сведения, подтверждающие наличие достоверной информации в составе заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу СК "Новые Строительные Технологии" на действия аукционной комиссии ПРЕФЕКТУРЫ СЗАО ГОРОДА МОСКВЫ необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/15187 от 31.03.2017).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии И.С. Максимов А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.