Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 4 апреля 2017 г. N 02 (ключевые темы: техническое обслуживание - запрос котировок - пожарная безопасность зданий и сооружений - извещение о проведении запроса котировок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 4 апреля 2017 г. N 02

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Руководитель инспекции -	Лебедева К.А., руководитель управления;
Члены инспекции:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Колмаков А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Сандан-оол Л.С., специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

на основании Приказа Хакасского УФАС России от 01.03.2017 г. N 55, проводит плановую проверку деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия в части соблюдения при проведении закупок для нужд заказчиков требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок за период 2016 - 1 квартал 2017 г.,

в присутствии представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия:

- Грек Марины Мироновны - специалиста-эксперта отдела общего обеспечения, по доверенности от 27.03.2017 г. б/н;

- Заграничной Аллы Николаевны - специалиста-эксперта отдела общего обеспечения, по доверенности от 27.03.2017 г. б/н;

УСТАНОВИЛА:

На первом этапе плановой проверки инспекцией Хакасского УФАС России была рассмотрена закупка, находящаяся на стадии размещения.

Запрос котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения (закупка N 0180100001017000008).

10.03.2016 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения (закупка N 0180100001017000008).

Начальная (максимальная) цена контракта 149 850,00 рублей.

Извещение о проведении запроса котировок от 10.03.2017 утверждено начальником Межрайонной ИФНС России N2 по Республике Хакасия И.А.Янусик.

В соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Хакасия N 02-09/013 от 14.03.2017 в Извещение от 10.03.2017 о проведении запроса котировок по закупке N 0180100001017000008 внесены изменения.

Извещение о проведении запроса котировок от 14.03.2017 (после внесения изменений) утверждено и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 2 по Республике Хакасия Т.В.Баранцевой.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает такое требование к участникам закупки, как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, лицо, оказывающее услуги по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации в соответствии с вышеуказанными требованиями должно иметь лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Извещению о проведению запроса котировок по закупке N 0180100001017000008 (после внесения изменений), размещенному на официальном сайте ЕИС, к участникам предъявлены "единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также требования, установленные страницей 5 Извещения"; кроме того дополнительно указано, что "требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - не установлены".

Согласно странице 5 Извещения от 14.03.2017 (на бумажном носителе) к участникам запроса котировок предъявлены требования, предусмотренные пунктами 3-5, 7,7.1, 9, 10 части 1, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с указанным Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки (пункт 11): "в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ - наличие права на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, настройке и вводу в эксплуатацию средств обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок в Извещении о проведении запроса котировок не установлен исчерпывающий перечень документов о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; при этом установление дополнительных требований к участникам закупки (пунктом 11 Извещения), не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия, присутствующие на заседании, согласились с указанными нарушениями.

Инспекция Хакасского УФАС России пришла к выводу, что выявленные нарушения могут повлиять на результаты определения поставщика по вышеуказанным закупкам.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 73, статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Хакасского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать государственного заказчика Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Выдать государственному заказчику предписание об устранении выявленных нарушений (закупка N 0180100001017000008).

3. Передать материалы проверки должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Руководитель инспекции К.А.Лебедева

Члены инспекции Н.П.Козгова

А.В.Колмаков

Л.С.Сандан-оол