Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 апреля 2017 г. N 70 (ключевые темы: аукционная документация - судимость - требования к участникам закупки - электронный аукцион - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 апреля 2017 г. N 70

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "Квант":

- Бабин Владимир Владимирович (генеральный директор);

- Цмакалов Кирилл Игоревич (без доверенности);

- Рекун Александра Антоновна (представитель по доверенности);

от заказчика - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа":

- Тян Владислав Геннадьевич (представитель по доверенности);

- Уланская Евгения Константиновна (без доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Квант" и материалы дела N 7-1/124,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Квант" на действия заказчика - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" при проведении электронного аукциона на поставку твердого топлива (дрова) (N0322100027117000032).

Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона, а именно:

- заказчиком в аукционной документации установлены требования к участникам закупки в нарушение требований Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе);

- требования Технического задания относительно адреса грузополучателя противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100027117000032 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.03.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 434 600,00 рублей.

Источник финансирования: средства Федерального бюджета.

Стадия проведения электронного аукциона: подача заявок.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме. Представители заказчика поддержали позицию, изложенную в своем отзыве.

Изучив материалы дела N 7-1/124, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование, что участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 22 аукционной документации содержатся требования к участникам электронного аукциона.

Подпункт "д" пункта 22 аукционной документации содержит следующие требования к участникам закупки: отсутствие у участника электронного аукциона - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника электронного аукциона судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Установленные в пп. "д" п. 22 аукционной документации требования к участникам закупки в полной мере не отражают требования, установленные п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно не указано положение об отсутствии у руководителя судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Вместе с тем, в п. 22 аукционной документации отсутствуют требования к участникам электронного аукциона, установленные п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного, действия заказчика противоречат положениям п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Техническим заданием аукционной документации установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), количественным, качественным, техническим и иным характеристикам товара.

Согласно Техническому заданию аукционной документации грузополучателем является в/ч 59313-35, адрес: Приморский край, Тернейский р-н, п. Амгу.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что указание адреса грузополучателя при описании объекта закупки не противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Квант" на действия заказчика - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" при проведении электронного аукциона на поставку твердого топлива (дрова) (N0322100027117000032), частично обоснованной;

2. Признать заказчика - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" нарушевшим п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

3. Выдать заказчику ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела N 7-1/124 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика;

5. Передать материалы дела N 7-1/124 в отдел контроля органов власти Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса согласно компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская Е.А. Абрамова