Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 апреля 2017 г. N 80 (ключевые темы: техническое обслуживание - техническое задание - пожарная сигнализация - пожарная безопасность зданий и сооружений - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 апреля 2017 г. N 80

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "Декларант":

- Потапенко Михаил Викторович (представитель по доверенности);

от заказчика ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации":

- Чернов Павел Александрович (представитель по доверенности);

- Бакуменко Сергей Николаевич (представитель по доверенности);

- Иванченко Юлия Сергеевна (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Декларант" и представленные материалы дела 7-1/128,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба заявителя ООО "Декларант" на действия заказчика - ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту лестницы N2, крыльца и холла 1 этажа учебного корпуса N2 ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15, лит.А (N0322100005917000032).

Заявитель в своей жалобе указывает доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона, а именно:

- к участникам закупки не установлено требование о наличие лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322100005917000032 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 20.03.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 876 703,00 рубля.

Источник финансирования: федеральный бюджет.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.04.2017, на участие в электронном аукционе поступило 16 заявок. Заявки с порядковыми номерами 4, 5, 6, 10,12 отклонены от участия в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67, п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, п. а, б ч. 4.1.1 аукционной документации.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве, и дополнительно пояснили, что установка противопожарных дверей, указанных в п. 41, 42 раздела 4 "Двери" Технического задания предусмотрена в месте выхода из коридора на лестничную клетку. Установка дверного блока данного типа связана с необходимостью удовлетворения требованиям стойкости к значительным механическим воздействиям, высокими эксплуатационными характеристиками, такими как, прочность, долговечность, легкость при обслуживании. Указанные двери устанавливаются не в целях обеспечения пожарной безопасности.

Касаемо п. 135, 136,137,138 раздела 11 "Охранно-пожарная сигнализация" Технического задания, на которые ссылается заявитель, представители заказчика пояснили следующее. При составлении Локального сметного расчета и Технического задания разделу 11 "Охранно-пожарная сигнализация" присвоено некорректное наименование. Данный раздел следует читать как "Система вызова для инвалидов".

Светильник, указанный в п. 137, 138 раздела 11 "Охранно-пожарная сигнализация" Технического задания является светильником для дежурного освещения. Указанный светильник не является элементом системы оповещения и управления эвакуацией и элементом охранно-пожарной сигнализации, а является прибором освещения, обеспечивающим резервное освещение зоны над которой он установлен.

Кабелем, указанным в п. 135, 136 раздела 11 "Охранно-пожарная сигнализация" Технического задания, подключается светильник резервного аварийного освещения к источнику электрического питания. Указанный кабель должен быть огнестойким, не поддерживающим горение. Работы по прокладке указанного кабеля не относятся к работам, составляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ввиду изложенного, по мнению заказчика, для выполнения работ, указанных в п. 41, 42, 135, 136,137,138 Технического задания, наличие у исполнителя Лицензии МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не требуется.

Изучив материалы дела 7-1/128, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99), установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в том числе, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Перечень Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет МЧС России.

В соответствии с п. 2, 6, 8 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225, в указанный Перечень входят:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Согласно Техническому заданию аукционной документации исполнителем должны быть выполнены работы по текущему ремонту лестницы N2, крыльца и холла 1 этажа учебного корпуса N2 ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15, лит.А, в том числе:

Раздел 4. Двери:

- п. 41 установка металлических дверных блоков противопожарных;

- п. 42 двери противопожарные 2100х900 с замком;

Раздел 11. Охранно-пожарная сигнализация:

- п. 135 Провод в коробах, сечением: до 6 мм2;

- п. 136 Кабели огнестойкие для систем пожарной сигнализации;

- п. 137 Табло сигнальное коридорное;

- п. 138 Светильник аварийного освещения "ВЫХОД".

Из буквального прочтения положений Технического задания (пункты 41,42,135, 136, 137, 138) следует, что исполнителю необходимо выполнить работы, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые подлежат лицензированию.

Однако, учитывая пояснения заказчика относительно того, что указанные работы подлежат выполнению не в целях обеспечения пожарной безопасности и раздел 11 "Охранно-пожарная сигнализация" Технического задания носит некорректное наименование, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика усматриваются нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в части необъективного описания объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО "Декларант" на действия заказчика - ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту лестницы N2, крыльца и холла 1 этажа учебного корпуса N2 ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15, лит.А., обоснованной;

2. Признать заказчика ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" нарушевшим требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела N 7-1/128 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская Е.А. Абрамова

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.