Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 апреля 2017 г. N 374-З (ключевые темы: локальные вычислительные сети - аукционная документация - нежилые помещения - техническое перевооружение - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 апреля 2017 г. N 374-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<_>,

при участии представителей:

- заказчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области - <_>,

- заявителя ООО "Строительная компания "МеталлМонтажСтрой" - <_> (доверенность б/н от 04.04.2017 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания "МеталлМонтажСтрой" (620131, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Рабочих, 9-63) о нарушении заказчиком в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту - ГУ ОПФР по СО) (620075, г. Екатеринбург, ул. Горького, 17), его комиссией при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту, техническому перевооружению нежилых помещений 5, 4, 3, 2, 1 этажей, подвала, созданию локальной вычислительной сети 3, 4 этажей, расширению локальной вычислительной сети 5 и 6 этажей для размещения УПФР в Железнодорожном и Кировском районах города Екатеринбурга Свердловской области в здании по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мамина - Сибиряка, дом 38 (часть здания Литер А) (извещение N 0262100000117000007) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба от ООО "Строительная компания "МеталлМонтажСтрой" (вх. N 01-5094 от 28.03.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице ГУ ОПФР по СО, его комиссией при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту, техническому перевооружению нежилых помещений 5, 4, 3, 2, 1 этажей, подвала, созданию локальной вычислительной сети 3, 4 этажей, расширению локальной вычислительной сети 5 и 6 этажей для размещения УПФР в Железнодорожном и Кировском районах города Екатеринбурга Свердловской области в здании по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мамина - Сибиряка, дом 38 (часть здания Литер А) (извещение N 0262100000117000007) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком в аукционной документации требования к применяемым материалам и оборудованию установлены в нарушение Закона о контрактной системе. Просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика со всеми доводами заявителя согласились, за исключением довода по поводу описания характеристик Светильника светодиодного ДСО 1001.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

13 марта 2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0262100000117000007 и аукционная документация на выполнение работ по ремонту, техническому перевооружению нежилых помещений 5, 4, 3, 2, 1 этажей, подвала, созданию локальной вычислительной сети 3, 4 этажей, расширению локальной вычислительной сети 5 и 6 этажей для размещения УПФР в Железнодорожном и Кировском районах города Екатеринбурга Свердловской области в здании по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Мамина - Сибиряка, дом 38 (часть здания Литер А).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 629 785, 20 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 11 раздела III "Техническое задание" аукционной документации заказчиком установлены требования к технической реализации оборудования и материалов, используемых при производстве работ. Технические и функциональные характеристики, параметры эквивалентности, в том числе:

Щит распределительный ЩРН-12з

Длина, мм	120
Ширина, мм	310
Высота, мм	265
Глубина, мм	120
Толщина, мм	1,2
Климатическое исполнение	УЗЛЗ
Срок службы, лет	Не менее 25

Светильник светодиодный ДСО 1001

Материал корпуса

Пластик

Светильник светодиодный ДСП1301

Датчик движения

Предусмотрен инфракрасный

Крышный вентилятор КРОВ9-7,1-ДУ

Количество рабочих колес

9

Представители заказчика на рассмотрении жалобы согласились, что технические характеристики "Щита распределительного ЩРН-12з": "длина", "толщина", "климатическое исполнение", характеристика "Светильника светодиодного ДСП1301" "датчик движения", характеристика "Крышного вентилятора КРОВ9-7,1-ДУ" "количество рабочих колес" установлены с нарушением положений Закона о контрактной системе в силу технической ошибки. А именно представитель заказчика указал, что характеристика "длина" изделия "Щит распределительный ЩРН-12з" является излишней, поскольку указаны характеристики "ширина", "высота", "глубина"; показатель характеристики "толщина" не соответствует действительности, поскольку должна составлять 0.8 - 1.0 мм; показатель характеристики "климатическое исполнение" указан с технической ошибкой (опечаткой). Также представителем заказчика было указано, что характеристика "Датчик движения" изделия "Светильник светодиодный ДСП1301" является излишней, поскольку указанные светильники не оснащаются датчиками движения; в показателях характеристики "Количество рабочих колес" изделия "Крышный вентилятор КРОВ9-7,1-ДУ" ошибочно указан показатель "9".

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что указанные характеристики и показатели установлены заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель заказчика указал, что отсутствует однозначная техническая характеристика изделия "Светильника светодиодного ДСО 1001" "материал корпуса". В соответствии с информацией об указанном изделии на сайтах в сети "Интернет" различные поставщики указывают "материал корпуса" как "пластик", а также и как "металл, пластик".

При этом, как указал заявитель жалобы согласно данным, представленным производителем данного светильника на официальном сайте http://www.etm.ru/cat/nn/9110245/ , изделие имеет корпус, выполненный из стали, рассеиватель - пластик, заказчиком же запрошен материал корпуса - пластик, все остальные запрошенные характеристики в точности соответствуют представленным в документации производителя. Применение же характеристики "Материал корпуса - пластик" делает невозможным предложить требуемый товар заказчику.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что заказчик в аукционной документации установил требования к изделию "Светильник светодиодный ДСО 1001": "материал корпуса" - "пластик" в нарушение п. 1 ч.1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Строительная компания "МеталлМонтажСтрой" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области признать нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ 374-З

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

04.04.2017 г. г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<_>,

на основании решения N 374-З от 04.04.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в срок до 04.05.2017 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона (извещение N 0262100000117000007), путем отмены всех составленных в ходе проведения закупки протоколов, внесения изменений в аукционную документацию N 0262100000117000007 в части устранения нарушений, установленных решением N 374-З от 04.04.2017 г., продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в срок до 11.05.2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, а также по факсу: (343) 377-00-84 или по адресу электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.