Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 апреля 2017 г. N 71-17 (ключевые темы: регистрационное удостоверение - участники закупок - лекарственные средства - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 апреля 2017 г. N 71-17

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "20" марта 2017 г. N 62-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления А.В. Федотова, в присутствии представителей ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N10" Джаналиевой С.К. (доверенность N01-10-967 от 28.03.2017), Кондратьевой А.М. (доверенность N01-10-974 от 28.03.2017) на основании обращения Прокуратуры Трусовского района г. Астрахани от 10.03.2017 N7-32-2017 (вх. N2205 от 14.03.2017), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N10" (414013, Астраханская обл, Астрахань г, ул. Силикатная, д. 26) (далее - Заказчик) на предмет соблюдения им требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при размещении извещения о проведении аукциона на право заключить контракт на своевременное бесплатное обеспечение беременных женщин медикаментами по льготным рецептам на 2017 год (реестровый номер 0325300001916000094) и документации о нем, включая проверку законности положений этих извещения и документации, по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

1. По мнению подателя обращения, Заказчик установил в техническом задании аукционной документации требования к форме выпуска закупаемых лекарственных средств, ограничивающие число участников закупки.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на своевременное бесплатное обеспечение беременных женщин медикаментами по льготным рецептам на 2017 год (реестровый номер 0325300001916000094) было размещено Заказчиком 26.12.2016 в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в сети "Интернет. Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 548 337,10 руб.

В аукционной документации Заказчик установил следующие характеристики товара:

Наименование, характеристики	Ед.изм.	Количество
Поливитамины+минералы, таблетки покрытые оболочкой N 30	уп.	200
Поливитамины+минералы, таблетки покрытые оболочкой N 100	уп.	210
Кальция карбонат + Колекальциферол, таблетки жевательные N 100	уп.	70
Железа (III) гидроксид полимальтозат + Фолиевая кислота, таблетки жевательные 100 мг+0,35 мг N 30	уп.	50
Железа сульфат + Аскорбиновая кислота, таблетки покрытые оболочкой 100 мг+60 мг	уп.	40

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В государственном реестре лекарственных средств содержатся сведения о следующих производителях закупаемых Заказчиком лекарственных средств:

- с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Поливитамины+минералы" с формой выпуска - таблетки покрытые оболочкой N 30: КомпливитR Триместрум 1 триместр, производитель Публичное акционерное общество "Отисифарм" Россия (Регистрационное удостоверение ЛСР-008562/10); Компливит Триместрум 1 триместр, производитель Фармстандарт-Уфимский витаминный завод ОАО Россия (Регистрационное удостоверение ЛСР-008562/10);

- с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Поливитамины+минералы" с формой выпуска - таблетки покрытые оболочкой N 100: Витрум Центури, производитель Юнифарм Инк США (Регистрационное удостоверение П N013531/01); Центрум Сильвер, производитель Вайет Канада Канада (Регистрационное удостоверение П N011091);

- с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Кальция карбонат + Колекальциферол" с формой выпуска - таблетки жевательные N 100: КомпливитR кальций Д3 форте, производитель Открытое акционерное общество "Фармстандарт-Уфимский витаминный завод" (ОАО "Фармстандарт-УфаВИТА") Россия (Регистрационное удостоверение ЛСР-008769/09); Кальций-Д3 Никомед, производитель Никомед Фарма АС Норвегия (Регистрационное удостоверение П N013478/01);

- с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Железа (III) гидроксид полимальтозат + Фолиевая кислота" с формой выпуска - таблетки жевательные 100 мг+0,35 мг N 30: Биофер, производитель Микро Лабс Лимитед Индия (Регистрационное удостоверение ЛСР-002336/09); МальтоферR Фол, производитель Вифор (Интернэшнл) Инк. Швейцария (Регистрационное удостоверение П N011982/01);

- с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Железа сульфат + Аскорбиновая кислота" с формой выпуска - таблетки покрытые оболочкой 100 мг+60 мг: Сорбифер Дурулес, производитель ОАО "Фармацевтический завод ЭГИС" Венгрия (Регистрационное удостоверение П N011414/01); Фенюльс 100, производитель Ранбакси Лабораториз Лимитед Индия (Регистрационное удостоверение ЛП-000110).

Таким образом, установленным заказчиком требованиям к лекарственным средствам соответствует продукция как минимум двух производителей, что свидетельствует об отсутствии в рассматриваемом случае предпосылок для ограничения количества участников закупки.

Такая правовая позиция нашла свое подтверждение в многочисленной практике арбитражных судов, например, в судебных актах по делам NN А06-3061/2011, А07-13176/2012, А40-31290/2013 и т.д.

2. По мнению подателя обращения, Заказчик в нарушение требований закона о контрактной системе в проекте контракта не указал место отпуска медикаментов.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать условия контракта. При этом к документации об аукционе прилагается проект контракта (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Исходя из смысла данных правовых норм, заказчик обязан в проекте контракта определить место доставки товара.

Согласно п. 2.2 проекта контракта отпуск медикаментов осуществляется из аптечного учреждения поставщика по предъявлению льготного  рецепта врача женской консультации ГБУЗ АО "ГП N 10".

Из сформулированного таким образом условия проекта контракта не представляется возможным определить город, в котором должно находиться указанное аптечное учреждение, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 4 данной статьи.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, Заказчиком при описании железа сульфат + аскорбиновая кислота, таблетки покрытые оболочкой 100 мг+60 мг не установлено количество таблеток в одной упаковке, что также не соответствует пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

29.03.2017 Инспекция в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России П.Л. Потылицына; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления М.В. Литвинова и главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления А.В. Федотова, в присутствии представителей ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N10" Джаналиевой С.К. (доверенность N01-10-967 от 28.03.2017), Кондратьевой А.М. (доверенность N01-10-974 от 28.03.2017) был объявлен перерыв в рассмотрении дела до 10:00 06.04.2017. После перерыва Инспекция продолжила рассмотрение в том же составе в присутствии представителей ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N10" Джаналиевой С.К. (доверенность N01-10-967 от 28.03.2017), Кондратьевой А.М. (доверенность N01-10-974 от 28.03.2017).

Основываясь на изложенном, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N10" нарушившим пункт 2 статьи 42 и пункт 1 части 1 статьи 64 во взаимосвязи с частью 4 данной статьи Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей проверки, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Городская поликлиника N10".

3. Предписание не выдавать.

Руководитель инспекции П.Л. Потылицын

Участники инспекции: М.В. Литвинов

А.В. Федотов