Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 ноября 2013 г. N 792К/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - участник размещения заказа - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 ноября 2013 г. N 792К/2013 ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ"

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа в составе:

Ведущей заседание Комиссии: Д.М. Халлаевой,

Членов Комиссии: Р.Д. Гужиева,

М.Х. Магомедзагирова,

К.Г.Магомедова,

М.А.Магомедова,

рассмотрев жалобу ООО "Проект-Строй" на действия на действия комиссии по размещению заказов ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0203200000113000005 на строительство котельной согласно функциональным требованиям.

в присутствии представителей Заявителя - Ширафова К.Д. (представитель по доверенности), в отсутствии представителя Заказчика,

У С Т А Н О В И Л А:

08.11.2013 в адрес Управления ФАС России по РД поступила ООО "Проект-Строй" на действия комиссии по размещению заказов ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ" при проведении открытого аукциона в электронной форме N0203200000113000005 на строительство котельной согласно функциональным требованиям.

В жалобе ООО "Проект-Строй" указывается следующее обжалуемое действие:

комиссией по размещению заказов ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ" необоснованно отклонена первая часть заявки Общества на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Исследовав представленные материалы дела, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ОАО "ЕЭТП", выслушав представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа установила, что жалоба Заявителя обоснованна.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере размещения заказа руководствовалась следующим.

07.10.2013 г. Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также электронной площадке - ОАО "ЕЭТП", были размещены извещение и аукционная документация (редакцияN2) по проведению открытого аукциона в электронной форме N0203200000113000005 на строительство котельной согласно функциональным требованиям.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 809 421,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 28.10.2013 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 30.10.2013 г., на момент окончания срока подачи заявок, в адрес заказчика, его комиссии по размещению заказов поступило 2 (два) заявки за порядковыми номерами 1 и 2 по результатам рассмотрения которых было принято следующее решение:

а) допустить к участию в открытом аукционе участника размещения заказа (N1)

б) отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке участника размещения заказа за порядковым номером 2:

Заявка не соответствует требованиям 41.8 Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", аукционной документации. В частности: в заявке не содержат указанные в смете конкретные материалы, работы и их характеристики, в связи с чем невозможно оценить заявку согласно техническому заданию АД и смете , а также не предоставлены конкретные показатели по позициям указанным в рассматриваемой заявке: Не предоставление сведений и конкретных показателей по позиции: N 15 - доски обрезные хвойных/лиственных пород. Не предоставление сведений о товаре требуемых в соответствии с РАЗДЕЛОМ АД и смете. (N2 - ООО "Проект-Строй");

в) в соответствии с частью 21 статьи 41.8 и частью 7 статьи 41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", открытый аукцион в электронной форме признать несостоявшимся

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.11.2013 г. заказчиком, его комиссией по размещению заказов было принято следующее решение:

а) вторая часть заявки (участник размещения заказа за порядковым N1) на участие в открытом аукционе в электронной форме соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.;

1) Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N0203200000113000005 от 30.10.2013 г. первая часть заявки Заявителя отклонена по причине того, что заявка не содержит указанные в смете конкретные материалы, работы и их характеристики, в связи с чем невозможно оценить заявку согласно техническому заданию АД и смете, а также не представлены конкретные показатели по указанным позициям в заявке отсутствуют конкретные показатели по позиции: N 15 - доски обрезные хвойных/лиственных пород.

Проведенный Комиссией Дагестанского УФАС России анализ первой части заявки Заявителя показал, что она соответствует требованиям установленным Заказчиком в аукционной документации.

Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что ссылка заказчика на отсутствие в составе первой части заявки конкретных показателей товара из сметы необоснованна, поскольку смета является документом, обосновывающим начальную максимальную цену контракта.

Требование Заказчика о содержании в заявке участника размещения заказа конкретных показателей товара указанных в смете, по мнению Комиссии, приводит к невозможности определения участниками размещения заказа соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, поскольку смета не отвечает требованиям п. 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, комиссией по размещению заказов ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ" необоснованно отклонена первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа за порядковым номером 2 (ООО "Проект-Строй").

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

2.) В ходе проведённой Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа на основании ст.17 Федерального Закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно ч.19 ст.41.12 Федерального Закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Как следует из п. 19.2, 19.6 документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме заказчиком предусмотрено, что способ обеспечения исполнения государственного контракта (безотзывная банковская гарантия, договор поручительства или передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) определяется участником аукциона самостоятельно. Обеспечение исполнения контракта предоставляется до подписания контракта.

В соответствии с Федеральным Законом от 20.07.2012 г. N122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" были внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в том числе в части исключения обеспечения исполнения контракта в форме договора поручительства (письмо в редакции ФАС от 30.07.2012 г. NИА/24213). Указанные изменения вступили в силу 23.07.2012 г. (дата официального опубликования Федерального закона от 20.07.2012 N122-ФЗ в Российской газете).

Таким образом, заказчиком в нарушение ч.19 ст.41.12 Федерального Закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в аукционной документации по проведению вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме был предусмотрен способ (вид) обеспечения исполнения государственного контракта исключённый (непредусмотренный) из Федерального Закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", п.1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N94, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Проект-Строй" признать необоснованной.

2. Признать факт нарушения ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ", его комиссией по размещению заказов ч.5 ст. 41.9, ч. ч.19 ст.41.12 Федерального закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ", его комиссией по размещению заказов предписание об устранении нарушений ч.5 ст. 41.9, ч. ч.19 ст.41.12 Федерального закона N94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы уполномоченному должностному Дагестанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: Р.Д. Гужиев

М.Х. Магомедзагиров

К.Г. Магомедов

М.А.Магомедов

Исполнитель:

Мамеднебиев А.М. (67-20-95)