Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 2 декабря 2013 г. N 05-05-06/176 (ключевые темы: аукционная документация - участник размещения заказа - охранная сигнализация - объекты капитального строительства - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 2 декабря 2013 г. N 05-05-06/176 РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2013 года.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва":

- "_..." - действующая на основании доверенности от "_.." года "..";

от уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Тыва:

- "___" - "____.." Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности от "_.." года N "_";

от подателя жалобы - ООО "Компания "Информационные технологии" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя подателя жалобы (вх. N 6170 от 27.11.2013 года),

рассмотрев жалобу (вх. N 6117 от 25.11.2013 года) ООО "Компания "Информационные технологии" ("____..") на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001631 на право заключения договора на выполнение работ по монтажу охранной сигнализации периметра ограждения здания Правительства Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам ООО "Компания "Информационные технологии" заказчиком необоснованно установлены требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - СРО) и лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Лицензия).

Представитель заказчика - государственного бюджетного учреждения "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва" пояснила, что данные требования установлены в целях недопущения недобросовестных участников.

Представитель уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Тыва Ооржак Р.Р. пояснил, что данные требования установлены заказчиком, в связи с чем как представитель уполномоченного органа пояснения по существу жалобы не может дать.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001631 на право заключения договора на выполнение работ по монтажу охранной сигнализации периметра ограждения здания Правительства Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 20.11.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001631 на право заключения договора на выполнение работ по монтажу охранной сигнализации периметра ограждения здания Правительства Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 333 049 рублей.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001631 заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва", уполномоченным органом - Министерство финансов Республики Тыва.

Документация об открытом аукционе в электронной форме N 0312200002413001631 утверждена распоряжением государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва".

Согласно пункта 19 раздела 3 аукционной документации установлены следующие требования к участникам размещения заказа:

1) наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующим видам работ:

а) Устройство внутренних электрических сетей;

- установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройство защиты;

б) Пусконаладочные работы;

- пусконаладочные работы коммутационных аппаратов;

- пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока.

2) наличие лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по следующим видам работ:

- монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения;

- монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно - пожарной сигнализации;

- монтаж, ремонт и обслуживание систем оповещения и эвакуации при пожаре;

- производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме требований, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001631 является монтаж охранной сигнализации периметра ограждения здания Правительства Республики Тыва.

В пункте 21 раздела 3 аукционной документации установлено, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика в соответствии с разделом 4 аукционной документации.

Комиссией Тывинского УФАС России в результате изучения аукционной документации и локального сметного расчета, размещенной на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru установлено, что работы требующие о наличии СРО и Лицензии в разделе 4 аукционной документации отсутствуют.

Кроме того, объектом капитального строительства в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено. Следовательно, действие Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 не распространяется на работы, проводимые в отношении объектов завершенного строительства.

Таким образом, заказчик - государственное бюджетное учреждение "Хозяйственное управление исполнительных и законодательного органов государственной власти Республики Тыва" установив в аукционной документации требования к участникам размещения заказа о наличии СРО и Лицензии нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания информационные технологии" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хозяйственное управление" нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления в аукционной документации требований к участникам размещения заказа не предусмотренных действующим законодательством.

3. Выдать заказчику - государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Хозяйственное управление", Оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-Тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

Н.И. Хураган

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.