Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 8 ноября 2013 г. N 06-636/13т (ключевые темы: запрос котировок - системы отопления - твердые бытовые отходы - одноименные работы - муниципальный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 8 ноября 2013 г. N 06-636/13т ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

изготовлено в полном объеме 13 ноября 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя;

Луковцевой С.В. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Евсеева А.С. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя Федорова Александра Анатольевича (далее - Федоров А.А., заявитель): получено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя;

от муниципального заказчика Муниципального образования "Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег" (далее по тексту - муниципальный заказчик): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение не явились,

рассмотрев жалобу Федорова А.А. на действия муниципального заказчика при проведении запроса котировок на оплату труда для проведения работ промывка системы отопления жилого дома по адресу: Анабарский улус, с. Саскылах, ул. Октябрьская, 21 (извещение N 0316300160913000015), запроса котировок на ремонт грунтовых дорог с. Саскылах до свалки ТБО 500 м. (извещение N 0316300160913000016), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

у с т а н о в и л а:

31 октября 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Федорова А.А. на действия муниципального заказчика при проведении запроса котировок на оплату труда для проведения работ промывка системы отопления жилого дома по адресу: Анабарский улус, с. Саскылах, ул. Октябрьская, 21 (извещение N 0316300160913000015), запроса котировок на ремонт грунтовых дорог с. Саскылах до свалки ТБО 500 м. (извещение N 0316300160913000016).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 08 октября 2013 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба Федорова А.А. оглашена в полном объеме.

Заявитель указывает, что в нарушение ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик разместил заказ на выполнение одноименных работ путем запроса котировок в течение одного квартала на общую сумму 616 396 руб.

Товары, работы, услуги, перечисленные в группе "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек" являются одноименными в соответствии с приказом Минэкономразвития от 07 июня 2011 года N 273.

Просит отменить указанные запросы котировок.

Заказчиком не представлено письменное пояснение по жалобе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

30 октября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0316300160913000015 о проведении запроса котировок на оплату труда для проведения работ промывка системы отопления жилого дома по адресу: Анабарский улус, с. Саскылах, ул. Октябрьская, 21.

Максимальная цена муниципального контракта составила 284 270,00 рублей.

30 октября 2013 года 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0316300160913000016 о проведении запроса котировок на ремонт грунтовых дорог с. Саскылах до свалки ТБО 500 м.

Максимальная цена муниципального контракта составила 332 126,00 рублей.

05 ноября 2013 года муниципальный заказ отменил размещения заказов NN 0316300160913000015 и 0316300160913000016.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу Федорова А.А. считает необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 42 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем проведения запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена муниципального контракта не превышает пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Согласно извещению N 0316300160913000015 о проведении запроса котировок на оплату труда для проведения работ промывка системы отопления жилого дома по адресу: Анабарский улус, с. Саскылах, ул. Октябрьская, 21 установлена следующая классификация товаров, работ, услуг 4530016 Прокладка трубопроводов внутренних инженерных сетей[4530191] - [4530195].

В ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС по РС (Я) установлено следующее.

В локальной смете на промывку системы отопления в жилом доме по адресу: с. Саскылах, ул. Октябрьская, 21 указаны следующие виды работ:

- промывка трубопроводов диаметром до 150 мм;

- прочистка и промывка отопительных приборов радиаторов весом до 160 кг внутри здания;

- смена внутренних трубопроводов из стальных труб диаметром 50 мм;

- смена внутренних трубопроводов из стальных труб диаметром 40 мм;

- слив и наполнение водой системы отопления с осмотром системы;

- осмотр отремонтированных приборов отопления при наполнении системы водой.

Вышеуказанные виды работ относятся к коду ОКДП 9310000 (Жилищно-коммунальные услуги), а именно:

9314000 Услуги по ремонту жилищ (квартир, домов) и строительству индивидуального жилья

9314120 Ремонт внутренних систем водяного отопления в индивидуальных жилых домах.

Согласно извещению N 0316300160913000016 на ремонт грунтовых дорог с. Саскылах до свалки ТБО 500 м установлена следующая классификация товаров, работ, услуг 4530016 Прокладка трубопроводов внутренних инженерных сетей[4530191] - [4530195].

Локальная смета по вышеуказанному размещению заказа содержит следующие виды работ:

- разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами одноковшовыми электрическими карьерными с ковшом вместимостью 8 (6,3-10) м3, группа грунтов 2

- перевозка грузов автомобилями-самосвалами (работающими вне карьеров) на расстояние 3 км. (класс груза 1)

- планировка площадей бульдозерами мощностью 132 (180) кВт (л.с.)

- устройство оснований и покрытий автогрейдером из готовой цементо-грунтовой смеси толщиной 15 см приготовленной: из щебеночных, гравийных гравийно- (щебеночно) песчаных и золошлаковых смесей

- уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя 40 см.

Вышеуказанные виды работ относятся к коду ОКДП 4510000 Услуги по подготовке строительного участка, предшествующие строительству, а именно:

4510410 Разработка грунтов

4510411 Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь

4510412 Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом

4510413 Разработка и перемещение грунта бульдозерами.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика не допущено нарушения ч. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов, поскольку извещения NN 0316300160913000015, 0316300160913000016 не являются размещениями заказов на выполнение одноименных работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л:

Признать жалобу Федорова А.А. на действия муниципального заказчика при проведении запроса котировок на оплату труда для проведения работ промывка системы отопления жилого дома по адресу: Анабарский улус, с. Саскылах, ул. Октябрьская, 21 (извещение N 0316300160913000015), запроса котировок на ремонт грунтовых дорог с. Саскылах до свалки ТБО 500 м. (извещение N 0316300160913000016) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: С.В. Луковцева

А.С. Евсеева