Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 г. N 06-688/13т ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Осиповой Я.Д. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Комплект сервис" (далее - ООО "Комплект сервис", заявитель): не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;
от заказчика и Единой комиссии Государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика" Республики Саха (Якутия) (далее - ГКУ СГЗ РС(Я), заказчик, Единая комиссия): Павлов Р. Н. (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО "Комплект сервис" на действия государственного заказчика ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительно-монтажные работы на условиях "под ключ" по объекту: "Школа на 165 учащихся в с. Усун-Кюель Чурапчинского улуса (Сыланская)" (извещение N 0316200000113000190), проведя в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498,
у с т а н о в и л а:
18 ноября 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Комплект сервис" на действия государственного заказчика ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительно-монтажные работы на условиях "под ключ" по объекту: "Школа на 165 учащихся в с. Усун-Кюель Чурапчинского улуса (Сыланская)" (извещение N 0316200000113000190).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на общероссийском официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 25 ноября 2013 года в 17 часов 30 минут.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.
В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Комплект сервис" оглашена в полном объеме.
Заявитель обжалует неправомерное включение заказчиком в состав одного лота товаров и работ, технологически и функционально не связанных между собой, что повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа, что является нарушением части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Указывает, что предметом аукциона является выполнение строительно-монтажных работ на условиях "под ключ". При этом, согласно аукционной документации, необходимо поставить следующие товары: технологическое оборудование для пищеблока, мебель, электронное оборудование, оборудование для спортивного зала, медицинское оборудование и пр.
По мнению заявителя, вышеперечисленное оборудование имеет различное назначение, его поставка технологически и функционально не связана ни с предметом аукциона, ни между собой.
Поскольку на выполнение строительных работ требуется специальное разрешение - свидетельство СРО, то потенциальные поставщики технологического оборудования не могут принять участие в данном аукционе. Включение указанного оборудования в состав одного лота вместе со строительными работами, является незаконным, поскольку ограничивает круг лиц, претендующих на заключение государственного контракта в рамках открытого аукциона в электронной форме.
Просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений закона.
Представитель заказчика ГКУ СГЗ РС(Я) в ходе рассмотрения дела с жалобой не согласился и пояснил следующее.
Порядок формирования лотов Законом о размещении заказов не определен. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов (части 2.1 и 3 статьи 10 Закона о размещении заказов). При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), допускается также возможность объединения в составе лота продукции (товаров, работ, услуг) технологически и функционально связанных между собой, если такое формирование лота не противоречит положениям действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного постановлением Государственного строительного комитета СССР от 10.11.1989 N 147, метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).
Пунктом 2 Приложения к указанному Положению предусмотрено, что в договорную цену при строительстве объектов "под ключ" включается, помимо прочего, стоимость оборудования, мебели, инвентаря.
Согласно пункту 3.14 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1, в сметную стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включаться стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря и прочие затраты.
Указывают, что в данном случае ООО "Комплект сервис" не представлены доказательства того, что формирование заказчиком лота повлияло на конкретный товарный рынок, привело к ограничению конкуренции.
Просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
08 июля 2013 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" www.roseltorg.ru заказчиком размещены извещение N 0316200000113000190 о проведении открытого аукциона в электронной форме на строительно-монтажные работы на условиях "под ключ" по объекту: "Школа на 165 учащихся в с. Усун-Кюель Чурапчинского улуса (Сыланская)", а также документация об аукционе.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 142 737 582,00 рубля.
19 ноября 2013 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем составлен протокол N 0316200000113000190.
Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступила одна заявка. Единая комиссия приняла решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме единственного участника размещения заказа и признать открытый аукцион в электронной форме не состоявшимся
На момент рассмотрения жалобы по существу государственный контракт не заключен.
В соответствии с требованием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Комплект сервис" обоснованной по следующим основаниям.
Заявитель обжалует включение заказчиком в состав одного лота товаров и работ, технологически и функционально не связанных между собой, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, указанные положения норм Закона о размещении заказов устанавливают, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к товару, работам, услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, любой заказчик вправе установить требования к поставляемым товарам, выполняемым работам таким образом, чтобы они соответствовали его потребностям, и при этом, они отвечали требованиям законодательства о размещении заказов, в том числе норме части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Из материалов дела установлено, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение строительно-монтажных работ на условиях "под ключ" по объекту: "Школа на 165 учащихся в с. Усун-Кюель Чурапчинского улуса (Сыланская)"с начальной (максимальной) ценой государственного контракта более 142 млн. рублей.
В соответствии с предметом аукциона заказчиком установлено требование о наличии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а именно:
1) Копия выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей.
33.3. Жилищно-гражданское строительство
2) Выполнение участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены Контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
Таким образом, участие в данном аукционе могут принять только участники размещения заказа, имеющие специальное разрешение - свидетельство СРО и обладающие определенным опытом.
Между тем, согласно Приложению N1 к технической части "Перечень выполняемых строительно-монтажных работ на условиях "под ключ" по объекту: "Школа на 165 учащихся в с. Усун-Кюель Чурапчинского улуса (Сыланская)" в рамках исполнения контракта предусматривается поставка технологического оборудования и мебели на общую сумму 6 895 060,00 рублей, а также приобретение 2 единиц спецтехники на базе КамАЗ (или эквивалент): а/ц вакуумная, а/ц для перевозки питьевой воды на общую сумму 5 965 417,00 рублей.
Согласно аукционной документации поставка технологического оборудования включает в себя в том числе:
- медицинское оборудование: стул, кушетка, ширма, шкаф медицинские, ростомер с металлическим стульчиком (в комплекте с установленными электронными весами), осветитель таблиц для определения остроты зрения (аппарат Ротта), холодильник фармацевтический с электронным блоком управления и пр.;
- компьютерное и прочее оборудование: системный блок. NESCA 03-96, монитор 19", Asus VW193DR, лазерный копир-принтер-сканер, бюджетная 2-х полосная акустическая система с 2-мя 15-тилюймовыми динамиками и 1 дюймовым ВЧ драйвером, музыкальный центр Panasonic SC-HC35 и пр.;
- оборудование для пищеблока: мясорубка электрическая МИМ-300, кипятильник непрерывного действия электрический КНЭ-100, весы электронные настольные CAS AD 5, мармит стационарный электрический Вега 3МЭВ2-11/7Н и пр.;
- оборудование для спортивного зала, мебель офисная и пр.
Часть 3 статьи 17 Закона о защите
