Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 2 декабря 2013 г. N 06-702/13т (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная документация - Федеральная антимонопольная служба - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 2 декабря 2013 г. N 06-702/13т ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

изготовлено в полном объеме 5 декабря 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Матвеевой Т.В. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

рассмотрев в отсутствие сторон дела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод Спецхимпродукт" (далее-ООО "Завод Спецхимпродукт", заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее-единая комиссия, уполномоченный орган, Госкомзаказ) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку пенообразователей для пожаротушения (извещение N 0116200007913005011), проведя в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 года N 498,

у с т а н о в и л а:

25 ноября 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Завод Спецхимпродукт" на действия единой комиссии Госкомзаказа при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку пенообразователей для пожаротушения.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на общероссийском официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 2 декабря 2013 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из сути жалобы следует, что обществом была подана заявка под порядковым номером N 3 (защищенный номер заявки N 1130962) на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку пенообразователей для пожаротушения.

ООО "Завод Спецхимпродукт" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании следующего: "Не допустить участника размещения заказа на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов. Участником не представлены технические характеристики ПО-РЗФ (6%), являющимся эквивалентом пенообразователя для пожаротушения "Меркуловский" (6%) в соответствии с частью 3 "Техническое задание" документации об ОАЭФ".

Первая часть заявки общества состояла из 4 файлов, содержащих конкретные показатели товара, полностью удовлетворяющие требованиям аукционной документации и требованиям статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ. Уполномоченный орган необоснованно отказал в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Исходя из письменного пояснения уполномоченного органа, видно, что Госкомзаказ признал жалобу, отказ в допуске к электронному аукциону заявителя был неправомерен, ввиду того, что на рассмотрение единой комиссии были представлены три файла первой части заявки участника размещения заказ под порядковым номером 3, вместо четырех.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

6 ноября 2013 года на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" уполномоченным органом размещены извещение N 0116200007913005011 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку пенообразователей для пожаротушения, а также документация об аукционе.

8 ноября 2013 года внесено изменение в извещение, аукционную документацию на основании решения уполномоченного органа.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 768 000 рублей.

20 ноября 2013 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, о чем составлен соответствующий протокол N 0116200007913005011-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (20.11.2013 09:00) поступили 3 заявки от участников размещения заказа с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3.

Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа под номерами 2,3; участник размещения заказа под номером 1 допущен к процедуре аукциона. Аукцион признан несостоявшимся.

26 ноября 2013 года состоялось рассмотрение второй части заявки единственного допущенного участника размещения заказа (ЗАО "ЭГИДА ПТВ"), о чем составлен протокол N 0116200007913005011-2.

Согласно указанному протоколу заявка участника размещения заказа ЗАО "ЭГИДА ПТВ" признана соответствующей аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Завод Спецхимпродукт" обоснованной по следующим основаниям.

Заявитель обжалует действия единой комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0116200007913005011-1 от 20 ноября 2013 года участнику размещения заказа с порядковым номером 3 отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании: "Не допустить участника размещения заказа на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона о размещении заказов. Участником не представлены технические характеристики ПО-РЗФ (6%), являющимся эквивалентом пенообразователя для пожаротушения "Меркуловский" (6%) в соответствии с частью 3 "Техническое задание" документации об ОАЭФ".

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ).

Аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске участнику размещения заказа ООО "Завод Спецхимпродукт" (номер заявки 3) на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона N 94-ФЗ, участником не представлены технические характеристики пенообразователя ПО-РЗФ (6%).

Между тем, материалами дела данное основание отказа в допуске не подтверждается, так как первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Завод Спецхимпродукт" состояла из четырех документов, включающих описание и показатели пенообразователей ПО-6РЗ 1%, ПО-6РЗ 6%, на рассмотрение единой комиссии было представлено три документа заявки, вместо четырех.

Таким образом, единая комиссия не в полной объеме проверила первую часть заявки участника размещения заказа ООО "Завод Спецхимпродукт", отказ на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов (непредоставление сведений) неправомерен, единая комиссия уполномоченного органа нарушила части 1, 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод Спецхимпродукт" обоснованной.

2. Признать Единую комиссию уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов нарушившей части 1, 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Единой комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, указанные в предписании уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении предписания

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т.В. Матвеева

А.А. Игнатьева