Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 2 декабря 2013 г. N 06-709/13т (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - следственный изолятор - повышение квалификации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 2 декабря 2013 г. N 06-709/13т ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Евсеевой А.С. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Институт системных технологий" (далее - ООО "Институт системных технологий", Общество, заявитель): не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от государственного заказчика и котировочной комиссии Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" (далее по тексту - ФКУ СИЗО N 1, заказчик, котировочная комиссия): Левиной Е.А. (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Институт системных технологий" на действия заказчика Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" при проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона N 44 -ФЗ от 05.04.2013 г." (извещение N 0316100017413000008), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

у с т а н о в и л а:

25 ноября 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Институт системных технологий" на действия заказчика Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" при проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона N 44 -ФЗ от 05.04.2013 г." (извещение N 0316100017413000008).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 02 декабря 2013 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "Институт системных технологий" оглашена в полном объеме.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии в части отклонения котировочной заявки ООО "Институт системных технологий".

Указывает, что Общество направило в адрес заказчика котировочную заявку в точном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что котировочная заявка ООО "Институт системных технологий" была отклонена на основании части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, поскольку она не соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок N 0316100017413000008 от 11 ноября 2013 года местом оказания услуг является город Якутск, учебные аудитории исполнителя.

На основании информации из сети Интернет котировочная комиссия установила, что ООО "Институт системных технологий" не имеет учебных аудиторий в городе Якутске.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав лицо, участвовавшее в деле, приходит к следующему.

11 ноября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0316100017413000008 о проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона N 44 -ФЗ от 05.04.2013 г.

Максимальная цена государственного контракта составила 85 666,65 рублей.

19 ноября 2013 года состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, о чем составлен соответствующий протокол N 0316100017413000008-П.

Согласно указанному протоколу, до окончания срока подачи заявок (18 ноября 2013 года 17:00 (местное время)) поступили три заявки от участников размещения заказа с номерами 1, 2, 3.

Решением котировочной комиссии котировочная заявка участника размещения заказа с номером 3 рассмотрена и оценена, котировочные заявки участников размещения заказа с номерами 1 и 2 отклонены.

Котировочной комиссией принято решение о признании победителем запроса котировок Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права" в г.Якутске с предложением о цене государственного контракта в размере 82 500,00 рублей.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "Институт системных технологий" признала обоснованной по следующим основаниям.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии в части отклонения котировочной заявки ООО "Институт системных технологий".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0316100017413000008-П от 19 ноября 2013 года котировочная заявка участника размещения заказа ООО "Институт системных технологий" была отклонена на основании несоответствия требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок N 0316100017413000008 от 11 ноября 2013 года местом оказания услуг является город Якутск, учебные аудитории исполнителя.

Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены в статье 44 названного закона.

В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Следовательно, в указанной статье установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения котировочной заявки.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что котировочная заявка ООО "Институт системных технологий" содержит в себе сведения, предусмотренные статьей 44 Закона о размещении заказов и соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Указание представителя заказчика о том, что на основании информации из сети Интернет котировочная комиссия установила, что ООО "Институт системных технологий" не имеет учебных аудиторий в городе Якутске не принято во внимание, поскольку участник размещения заказа представил в составе котировочной заявки согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочной комиссией котировочная заявка заявителя, в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, отклонена неправомерно.

В ходе внеплановой проверки выявлено следующее нарушение законодательства о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок также должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, к ним относятся: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Требовать от участника размещения заказа документы и сведения помимо указанных в вышеприведенной статье Закона о размещении заказов не допускается.

Как следует из материалов дела, заказчиком разработана и утверждена форма котировочной заявки, являющаяся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в указанную форму включены дополнительные требования, не предусмотренные статьей 44 Закона о размещении заказов, а именно:

- наименование организации (зарегистрировавшей участника размещения заказа), дата регистрации ИНН;

- КПП;

- код ОГРН;

Таким образом, включив в форму котировочной заявки требования, не предусмотренные законодательством о размещении заказов, заказчик нарушил положения пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Институт системных технологий" на действия государственного заказчика Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" при проведении запроса котировок на оказание услуг по повышению квалификации "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона N 44 -ФЗ от 05.04.2013 г. (извещение N 0316100017413000008) обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию государственного заказчика Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Признать государственного заказчика Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" нарушившим пункт 3 статьи 43, статью 44 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать котировочной комиссии и государственному заказчику Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)" предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, указанные в предписании уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) об исполнении предписания

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т. А. Нанова

А. С. Евсеева