Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 31 октября 2013 г. N 06-619/13т (ключевые темы: аукцион в электронной форме - предписание - муниципальный заказчик - выполнение работ - Федеральная антимонопольная служба)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 31 октября 2013 г. N 06-619/13т ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

изготовлено в полном объеме 06 ноября 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Осиповой Я.Д. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Матвеевой Т.В. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СатисГрупп" (далее - ООО "СатисГрупп", заявитель, Общество): о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от единой комиссии, муниципального заказчика - Барыласской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Администрация, единая комиссия, заказчик): поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя лица,

рассмотрев жалобу ООО "СатисГрупп" на действия муниципального заказчика Барыласской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству дамбы и отсыпки дороги (извещение N 0116300040913000001), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012,

у с т а н о в и л а:

24 октября 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "СатисГрупп" на действия муниципального заказчика Барыласской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству дамбы и отсыпки дороги.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению, на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о ее поступлении, времени и месте рассмотрения (31 октября 2013 года в 16 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)).

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц в адрес Якутского УФАС России возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "СатисГрупп" оглашена в полном объеме, из содержания следует, вследствие неисполнения заказчиком предписания от 24.07.2013 года не разблокированы денежные средства в размере 75 000,00 рублей, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по устройству дамбы и отсыпки дороги.

Как следует из письменных пояснений Администрации, по объективным причинам (отсутствие доступа к сети интернет с 18.07.2013 года до настоящего времени, а также отсутствие дороги до районного центра пос. Батагай) не представилось возможным оперативно и в сроки исполнить предписание по делу N 06-388/13т от 24.07.2013 года. С жалобой ООО "СатисГрупп" согласны.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

19 июня 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0116300040913000001 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству дамбы и отсыпки дороги.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 1 500 000,00 рублей.

12 июля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба Федорова А.А. на действия Барыласской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству дамбы и отсыпки дороги.

24 июля 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по итогам рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки данного размещения заказа решила признать жалобу Федорова А.А. обоснованной, муниципального заказчика Администрацию муниципального образования "Барыласский наслег" Верхоянского улуса (района) Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 1 статьи 41.7 Закона N 94-ФЗ, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

На момента рассмотрения жалобы ООО "СатисГрупп" муниципальным заказчиком не исполнено предписание от 24 июля 2013 года, вследствие чего возникли обстоятельства, повлекшие основание жалобы ООО "СатисГрупп".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "СатисГрупп" считает обоснованной по следующим основаниям.

Из содержания жалобы ООО "СатисГрупп" следует, что заявитель обжалует действия (бездействие) заказчика в части неисполнения предписания по делу N 06-388/13т от 24.07.2013 года, вследствие чего остались заблокированными денежные средства участника размещения заказа, внесенные в качестве обеспечения заявки.

В силу пункта 1 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе, в том числе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов.

24 июля 2013 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по итогам рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки данного размещения заказа выдала заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Как следует из письменных пояснений Администрации, по объективным причинам (отсутствие доступа к сети интернет с 18.07.2013 года, а также отсутствие дороги до районного центра пос. Батагай) не представилось возможным в сроки исполнить предписание по делу N 06-388/13т от 24.07.2013 года.

На основании статьи 62 Закона о размещении заказов лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

На момент подачи жалобы ООО "СатисГрупп" предписание по делу N 06-388/13т от 24.07.2013 года муниципальным заказчиком не исполнено.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение статьи 62 Закона о размещении заказов.

Антимонопольным органом установлено, что 31 октября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме по устройству дамбы и отсыпки дороги.

Жалоба ООО "СатисГрупп" признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "СатисГрупп" на действия муниципального заказчика Барыласской наслежной администрации Верхоянского района Республики Саха (Якутия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству дамбы и отсыпки дороги (извещение N 0116300040913000001) обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика Барыласскую наслежную администрацию Верхоянского района Республики Саха (Якутия) нарушившим статью 62 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать оператору торговой площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание о прекращении осуществления блокирования денежных средств по обеспечению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т.В. Матвеева

Я.Д. Осипова