Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 декабря 2013 г. N ЭА-883/2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - товарный знак - лекарственные средства - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 декабря 2013 г. N ЭА-883/2013 РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЭСКОМ-СПб" (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа - управления по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0318300119413001426 "Поставка лекарственных препаратов" в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ЭСКОМ-СПб" (заявка N 1) отказано в допуске к участию в аукционе. Заявитель считает, что отклонение заявки на том основании, что предлагается Декстроза в полимерном контейнере, а не в полиэтиленовом флаконе, является необоснованным. Предлагаемый товар соответствует нормативным требованиям. По мнению Заявителя, установление необоснованных требований к форме выпуска растворов ограничивает количество участников размещения заказа и является нарушением ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В государственном реестре лекарственных средств имеется лишь один производитель лекарственного средства Декстроза-раствор для внутривенного введения 400 мг/мл, ампулы 10 мл в комплекте с ампульным ножом - ООО "Атолл".

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Документация соответствует требованиям ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов. С учетом потребностей заказчик с учетом специфики его деятельности установлены требования к упаковке поставляемого товара - лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием "Декстроза" (раствор для инфузий) - самоспадающийся полиэтиленовый флакон (не содержащий поливинилхлорида), евро-колпачек. Аукционная документация не содержит указание на конкретного производителя, страну происхождения товара и иные ограничения, установленные ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Заявитель предложил к поставке лекарственный препарат с МНН "Декстроза" (раствор для инфузий) в самоспадающемся полимерном контейнере, что не соответствует требованиям аукционной документации. Пунктом 2 Технического задания установлены требования к упаковке средства углеводного питания (МНН "Декстроза"): картонная коробка. В упаковке 10 ампул в комплекте с ножом ампульным. Указанное требование к упаковке установлено в соответствии с положениями пункта 1.18 ГОСТ 17768-90 "Средства лекарственные. Упаковка. Маркировка, транспортирование и хранение", согласно которому в каждую упаковку с ампулами должно быть вложено приспособление для вскрытия ампул. В предложении заявителя по данной позиции указание на приспособление для вскрытия ампул отсутствует, что не соответствует положениям аукционной документации. ОАО "Новосибхимфарм" выпускает Декстрозу с ножом для вскрытия ампул.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - управлением по размещению заказа для муниципальных нужд администрации МО г. Краснодар проводился открытый аукцион в электронной форме N 0318300119413001426 "Поставка лекарственных препаратов". Начальная (максимальная) цена контракта 457 770,40 рублей. Заказчик: МБУЗ Медико-санитарная часть "Масложиркомбинат Краснодарский".

На участие в указанном аукционе поступило 2 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявке под N 1 аукционной комиссией отказано в допуске в связи с несоответствием сведений требованиям технического задания документации открытого аукциона в электронной форме (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 784-1 N 0318300119413001426 от 15.11.2013).

В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов).

В соответствии с ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно п.1) ч. 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с п.1) ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе Заказчиком установлены требования к закупаемой продукции (Техническое задание): п.1 средство углеводного питания Декстроза раствор для инфузий 5% 250 мл N 1. Самоспадающийся полиэтиленовый флакон (не содержащий поливинилхлорида), евро-колпачек с двумя отдельными стерильными портами, запечатанные фольгой. Хранить при температуре не выше 25С. Срок годности не менее 3 лет; поз.2 средство углеводного питания Декстроза раствор для внутривенного введения 400 мг/мл, ампулы 10 мл N 10. Упаковка - картонная коробка. В упаковке 10 ампул в комплекте с ножом ампульным. Хранить при температуре не выше 25С. Срок годности не менее 3 лет.

В заявке ООО "ЭСКОМ-СПб" предлагает к поставке по поз.1 лекарственный препарат с МНН "Декстроза", торговое наименование Глюкоза (раствор для инфузий) в самоспадающемся полимерном контейнере, что не соответствует требованиям аукционной документации. По поз.2 предлагается лекарственный препарат с МНН "Декстроза", торговое наименование Глюкоза (раствор для внутривенного введения). Упаковка 10 ампул (указание на приспособление для вскрытия ампул отсутствует), что не соответствует положениям аукционной документации.

В связи с изложенным, действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "ЭСКОМ-СПб" не противоречат Закону о размещении заказов.

Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч.2.1 ст.57 Закона о размещении заказов. Приказа ФАС России не от 24.07.2012 N 498.

Аукционная документация не содержит указание на конкретного производителя, страну происхождения товара и иные ограничения, установленные ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Представителем уполномоченного органа предоставлена инструкция по применению лекарственного препарата (Декстроза, торговое наименование глюкоза) производителя ОАО Новосибхимфарм", у которого присутствует нож для вскрытия ампул. Нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме Комиссия не усматривает.

Комиссия, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭСКОМ-СПб" необоснованной. Доводы жалобы на положения аукционной документации не подлежат рассмотрению на основании ч.2.1 ст.57 закона о размещении заказов, приказа ФАС России от 24.07.2013 N 498.

2. Отменить приостановление размещения заказа N 0318300119413001426.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.