Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 ноября 2013 г. N 1280 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - аукционная документация - участник размещения заказа - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 ноября 2013 г. N 1280 ООО "Мастер"

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения государственных заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Е.М. Слаутиной, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобы ООО "Мастер" и ООО "КапиталСтрой" на действия аукционной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме "На выполнение работ по текущему ремонту помещений в подвале основного здания" (далее - аукцион в электронной форме), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 21.11.2013 и 26.11.2013 поступили жалобы ООО "Мастер" и ООО "КапиталСтрой" на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме, размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), извещение N 0319100000213000264.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения об отказе в допуске ООО "Мастер" и ООО "КапиталСтрой" к участию в аукционе в электронной форме.

Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 указанного Закона.

В адреса ООО "Мастер" и ООО "КапиталСтрой", государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - Заказчик), аукционной комиссии, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии и Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалоб по существу присутствовали:

- представители ООО "Мастер" - Бузаев Святослав Викторович и Крахмалёва Наталья Викторовна (протокол N 1 общего собрания учредителей ООО "Мастер" от 11.04.2013, доверенность б/н от 25.11.2013, удостоверения личности);

- представитель Заказчика - Пузанова Людмила Альбертовна (доверенность б/н от 16.07.2013, удостоверение личности)

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу ООО "КапиталСтрой" и аукционная комиссия не обеспечили.

Из существа жалобы ООО "Мастер" следует, что 20.11.2013 от оператора электронной площадки ООО "Мастер" получило уведомление о том, что ООО "Мастер" не допущено к участию в аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в поданной им заявке на участие в аукционе в электронной форме, требованиям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и документации об аукционе в электронной форме, а именно: в позиции 1 таблицы сведений о функциональных качественных характеристиках товаров участником размещения заказа заявлен товар "Штукатурка Ротбанд" с прочностью на сжатие 2,5 Мпа, тогда как в техническом задании аукционной документации установлено требование к указанному товару - прочность на сжатие более 2,5 Мпа, т.е. 2,6 Мпа и выше. Однако, по мнению ООО "Мастер", в своей заявке обществом был указан минимальный показатель прочности на сжатие - 2,5 Мпа, который гарантирован производителем товара. Таким образом, ООО "Мастер" считает решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе в электронной форме необоснованным.

Существо жалобы ООО "КапиталСтрой" следующее. 20.11.2013 от оператора электронной площадки ООО "КапиталСтрой" получило уведомление о том, что ООО "КапиталСтрой" не допущено к участию в аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в поданной им заявке на участие в аукционе в электронной форме, требованиям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и документации об аукционе в электронной форме, а именно: "в позиции 24 таблицы сведений о функциональных качественных характеристиках товара участником заявлен товар Коробка разветвительная для скрытой установки типа У195, Выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром 20 мм, в документации об аукционе установлено требование о том, что выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром от 16 до 25 мм, следовательно, предложенный участником товар не позволяет осуществить ввод трубы диаметром от 20 до 25 мм". Согласно данным производителей (например, с сайта производителя www.hegelbox.ru), для коробок разветвительных У 195 максимальный труб составляет 20 мм. Соответственно, по мнению ООО "КапиталСтрой" требование Заказчика о вводе трубы диаметром от 20 до 25 мм в коробку разветвительную У195 неисполнимо. И если участники размещения заказа в своих заявках указали, что для коробки разветвительной У 195 будут использоваться трубы диаметром более 20 мм, то такие заявки содержат недостоверные сведения, что в свою очередь приведет к невозможности надлежащего исполнения условий контракта. На основании изложенного, ООО "КапиталСтрой" считает, что его заявка на участие в аукционе в электронной форме подготовлена в соответствии с требованиями аукционной документации и требованиями существующих стандартов, а решение аукционной комиссии об отказе ООО "КапиталСтрой" в допуске к участию в аукционе в электронной форме необоснованно.

Согласно пояснениям представителя Заказчика из содержания аукционной документации следует, что предметом рассматриваемого заказа является выполнение работ по текущему ремонту помещений в подвале основного здания. В позиции 1 ведомости товаров, используемых при выполнении работ (приложение N 2 к техническому заданию, часть III аукционной документации), в отношении товара "штукатурка Ротбанд или эквивалент" в качестве параметра эквивалентности было установлено требование о прочности указанного товара на сжатие более 2,5 Мпа. ООО "Мастер" в первой части заявки предложило товар "штукатурка Ротбанд", но при этом привело его технические и функциональные характеристики, в том числе, указав значение прочности на сжатие - 2,5 Мпа.

Согласно толковому словарю русского языка Ожегова слово "более" означает то же, что "больше". Отсюда следует указание границы интервала с использованием слова "более" без включения в его пределы значения 2,5, следовательно, указанная ООО "Мастер" характеристика прочности на сжатие товара 2,5 Мпа не попадает в интервал установленный Заказчиком, а именно: более 2,5 Мпа. У производителя товара также указанная характеристика сопровождается математическим знаком "строго больше чем", означающим, что прочность на сжатие строго больше чем 2,5 Мпа. Таким образом, аукционной комиссией было принято решение об отклонении первой части заявки ООО "Мастер", в связи с несоответствием сведений, содержащихся в поданной им заявке на участие в аукционе в электронной форме, требованиям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и документации об аукционе в электронной форме.

Далее представитель Заказчика отмечает, что в позиции 24 ведомости товаров (материалов), используемых при выполнении работ (приложение N2 к техническому заданию, часть III аукционной документации) в отношении товара "коробка разветвительная для скрытой установки типа У195" было установлено требование о наличии выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром от 16 до 25 мм или непосредственно проводами в двойной изоляции. Указанное требование обусловлено тем, что Заказчику требуется осуществить ввод через трубу диаметром 25 мм (позиция 21 ведомости товаров (материалов), используемых при выполнении работ. ООО "КапиталСтрой" в первой части заявки предложило рассматриваемый товар, указав, что выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром 20 мм. Указанная характеристика не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией (с учетом потребности Заказчика в позиции 21), согласно которым необходимо обеспечить ввод труб диаметром 25 мм. Таким образом, аукционной комиссией было принято решение об отклонении первой части заявки ООО "КапиталСтрой", в связи с несоответствием сведений, содержащихся в поданной им заявке на участие в аукционе в электронной форме, требованиям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и документации об аукционе в электронной форме.

Вместе с тем, отмечает представитель Заказчика, при формировании технического задания Заказчиком была допущена ошибка в части правильности указания маркировки типа разветвительной коробки. У коробки разветвительной типа У195 максимальный диаметр трубы составляет 20 мм. Правильная маркировка товара, требуемого Заказчику - У192, в соответствии с которой труба с диаметром 25 мм будет подходить под максимальный диаметр коробки указанного типа.

Рассмотрев жалобу, иные документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, проведя внеплановую проверку, Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

Заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку товаров должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Ведомость товаров (материалов), используемых при выполнении работ, являющаяся приложением N 2 к технической части аукционной документации, содержит следующие требования к товарам, в соответствии с потребностями Заказчика:

N п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики
1	Штукатурка Ротбанд или эквивалент	Параметры эквивалентности: Предназначена для оштукатуривания потолков и стен с обычным твердым основанием. Технические характеристики: Расход при толщине слоя 10 мм не более 8,5 кг/м2. Высыхание не более 7 суток. Время работы с раствором в диапазоне от 20 до 25 минут. Толщина штукатурного слоя минимальная 5 мм. Толщина штукатурного слоя максимальная 50 мм. Зернистость до 1,2 ммвключительно. Прочность на сжатие более 2,5 Мпа Прочности на изгиб менее 1,2 Мпа. Коэффициент теплопроводности 0,25 Вт/мК
21	Труба гофрированная 25 мм.	Предназначены для доводки кабеля с соответствующим типом до электропотребителя. Труба гофрированная легкая с протяжкой из стальной проволоки. Диаметр - 25 мм. Материал - ПВХ.
24	Коробка разветвительная для скрытой установки типа У195	Разветвительная коробка КР служит для организации коммутации проводов и кабелей и укопмлектована крышкой, которая крепится на самонарезающих винтах. Внутри коробки на дне находятся направляющие, позволяющие при помощи самонарезающих винтов устанавливать клеммники, рейки, платы и другие изделия. Выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром от 16 до 25 мм или непосредственно проводами в двойной изоляции. Степень защиты - IP20. Материал - полипропилен, имеющий огнестойкость до 650°C. Цвет корпуса коробки - любой. Цвет крышки коробки - согласовать с Заказчиком.

В результате изучения содержания первой части заявки ООО "Мастер" Комиссия установила, что указанным подателем жалобы был предложен к поставке товар со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики
1	Штукатурка Ротбанд	Предназначена для оштукатуривания потолков и стен с обычным твердым основанием. Технические характеристики: Расход при толщине слоя 10 мм - 8,5 кг/м2. Высыхание 7 суток. Время работы с раствором в диапазоне - 25 минут. Толщина штукатурного слоя минимальная - 5 мм. Толщина штукатурного слоя максимальная - 50 мм. Зернистость 1,2 мм. Прочность на сжатие 2,5 Мпа Прочности на изгиб 1 Мпа. Коэффициент теплопроводности 0,25 Вт/мК

Согласно токовому словарю Ожегова слово "более" в русском языке означает то же, что больше. Вместе с тем Комиссией было установлено, что производитель рассматриваемого товара устанавливает показатель прочность на сжатие > 2,5 Мпа, устанавливая, тем самым, показатель прочности на сжатие строго больше чем 2,5 Мпа.

Комиссией установлено, что первая часть заявки ООО "Мастер" содержит показатель прочности на сжатие штукатурки Ротбанд 2,5 Мпа, который не входит в пределы интервала, установленные Заказчиком, а именно: более 2,5 Мпа.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что показатель прочности на сжатие штукатурки Ротбанд, содержащийся в первой части заявки ООО "Мастер", не соответствует показателю прочности на сжатие позиции N 1 ведомости товаров (материалов), используемых при выполнении работ аукционной документации, в связи с чем аукционной комиссией было принято обоснованное решение о признании первой части заявки ООО "Мастер" несоответствующей требованиям аукционной документации, было принято правомерное решение об отказе ООО "Мастер" в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

В результате изучения содержания первой части заявки ООО "КапиталСтрой" Комиссией было установлено, что ООО "КапиталСтрой" предложило к поставке коробку разветвительную для скрытой установки У195 со следующими показателями: разветвительная коробка КР служит для организации коммутации проводов и кабелей и укопмлектована крышкой, которая крепится на самонарезающих винтах. Внутри коробки на дне находятся направляющие, позволяющие при помощи самонарезающих винтов устанавливать клеммники, рейки, платы и другие изделия. Выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром 20 мм. Степень защиты - IP20. Материал - полипропилен, имеющий огнестойкость 650°C. Цвет корпуса коробки - черный. Цвет крышки коробки - согласуем с Заказчиком.

Комиссия отмечает, что потребность Заказчика в поставке гофрированной трубы диаметром 25 мм (позиция 21 ведомости товаров (материалов), используемых при выполнении работ) обуславливает потребность Заказчика в организации ввода указанной трубы в выламываемываемые отверстия разветвительной коробки для скрытой установки диаметром 25 мм.

В результате проведения анализа первой части заявки ООО "КапиталСтрой" и аукционной документации, Комиссия установила, что ООО "КапиталСтрой" в позиции 24 ведомости товаров (материалов), используемых при выполнении работ, предложило к поставке коробку разветвительную для скрытой установки У195, выламываемые отверстия которой позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром 20 мм, что не соответствует потребности Заказчика в вводе гофрированных труб диаметром 25 мм.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией было принято обоснованное решение о признании первой части заявки ООО "КапиталСтрой" несоответствующей требованиям аукционной документации, было принято правомерное решение об отказе ООО "КапиталСтрой" в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о размещении заказов, права и законные интересы ООО "Мастер" и ООО "КапиатлСтрой" действиями аукционной комиссии не нарушены.

В результате проведения внеплановой проверки размещения аукциона в электронной форме на предмет соответствия требованиям Закона о размещении заказов, Комиссией было установлено, что требование Заказчика о том, что выламываемые отверстия разветвительной коробки для скрытой установки У195 должны позволить организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром от 16 до 25 мм или непосредственно проводами в двойной изоляции, исходя из максимального диаметра выламываемых отверстий в 20 мм указанного товара, установленного производителем, не соответствуют требованиям, установленным статьей 41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Заказчик в позиции 24 ведомости товаров (материалов), используемых при выполнении работ, содержащейся в части III аукционной документации, установил следующие требования к коробке разветвительной для скрытой установки У195: разветвительная коробка КР служит для организации коммутации проводов и кабелей и укомплектована крышкой, которая крепится на самонарезающих винтах. Внутри коробки на дне находятся направляющие, позволяющие при помощи самонарезающих винтов устанавливать клеммники, рейки, платы и другие изделия. Выламываемые отверстия позволяют организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром от 16 до 25 мм или непосредственно проводами в двойной изоляции. Степень защиты - IP20. Материал - полипропилен, имеющий огнестойкость до 650°C. Цвет корпуса коробки - любой. Цвет крышки коробки - согласовать с Заказчиком.

Комиссией было установлено, что производитель указанного товара устанавливает максимальный диаметр выламываемых отверстий для ввода труб - 20 мм. Соответственно, требование Заказчика о вводе труб в рассматриваемый товар диаметром от 20 до 25 мм неисполнимо для участников размещения заказа и вводит их в заблуждение относительно характеристик предлагаемого к поставке товара.

Исходя из вышеизложенного, установление Заказчиком требования о том, что выламываемые отверстия разветвительной коробки для скрытой установки У195 должны позволить организовать ввод в коробку через пластиковые трубы диаметром от 16 до 25 мм или непосредственно проводами в двойной изоляции, исходя из максимального диаметра выламываемых отверстий в 20 мм указанного товара, установленного производителем, является нарушением требований статьи 41.6 Закона о размещении заказа.

На основании изложенного, в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 4, 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35, 3.42 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобы ООО "Мастер" и ООО "КапиталСтрой" необоснованными.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа путем внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме на основании выводов, изложенных в настоящем решении.

4. Продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не менее, чем на 15 дней, начиная со дня выставления измененной документации об аукционе в электронной форме на официальном сайте в сети Интернет.

5. Передать материалы по жалобам ООО "Мастер" и ООО "КапиталСтрой" должностному лицу Красноярского УФАС для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица Заказчика.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Е.М. Слаутина