Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 ноября 2013 г. N 1307,1323 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - реставрация - электронная торговая площадка - сроки выполнения работы - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29 ноября 2013 г. N 1307,1323 Администрация Ермаковского района

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалобы) в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, П.М. Зинкеева, специалиста - эксперта правового отдела, рассмотрев жалобы ООО "СК Красрегионстрой", ООО "Реставрация СТК" на действия Заказчика - МКУ "Ермаковский центр капитального строительства" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации Ермаковского района Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0119300013713000041 "Выполнение работ по строительству объекта "Сельский Дом культуры со зрительным залом на 250 мест" (дополнительные работы - 1 часть)" (далее - аукцион в электронной форме) на электронной площадке ЗАО ЭТП ММВБ "Госзакупки" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступили жалобы ООО "СК Красрегионстрой", ООО "Реставрация СТК" (далее - податели жалоб) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - жалоба).

Существо жалоб: несоответствие документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям Законодательства в сфере размещении заказов

Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В адрес Заказчика, Уполномоченного органа, оператора электронной площадки, подателей жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени её рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседание комиссии Красноярского УФАС России присутствовали:

- представитель Заказчика, уполномоченного органа по доверенности б/н от 28.11.2013 года Робенко Н.В.

- представитель ООО "Реставрация СТК" по доверенности б/н от 29.11.2013 года Козлова А.В.

ООО "СК Красрегионстрой" явку представителя на рассмотрение жалоб не обеспечило.

Из содержания жалоб следует, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об аукционе в электронной форме установлено заведомо неисполнимое условие о сроках выполнения работ.

Представитель уполномоченного органа возражал относительно доводов, изложенных в жалобах, пояснил, что действующее законодательство в сфере размещения заказов не регламентирует сроки выполнения работ (оказания услуг, поставку товара). "На сегодняшний день у заказчика имеются деньги и перечень работ, которые необходимо провести до конца календарного года (иначе объект перейдет в разряд долгостроя и не будет сдан в эксплуатацию). В ведомости объема работ обозначен такой перечень работ, который технически возможно выполнить за несколько дней, следовательно, заказчик, руководствуясь Законом о размещении заказов, путем проведения открытого аукциона в электронной форме, предлагает потенциальным исполнителям выполнить данный заказ".

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев жалобы, представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, проведя внеплановую проверку размещения заказа, установила следующее.

Уполномоченным органом были совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 41.5 извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен указанной статьей.

Согласно части 5 статьи 41.11 Закона о размещения заказов общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 9 статьи 41.12 Закона о размещения заказов контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме, опубликованному 11.11.2013. дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) - 02.12.2013; дата окончания срока рассмотрения заявок - 06.12.2013; дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) - 09.12.2013.

Начальная максимальная цена контракта, в соответствии с указанным извещением составляет 9 041 405,56 рублей.

Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что действующим законодательством в сфере размещения заказов не установлены требования к срокам поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), устанавливаемыми Заказчиками, Уполномоченными органами при размещении государственных и муниципальных заказов.

В связи с указанным обстоятельством, любой установленный Заказчиком, либо уполномоченным органом срок выполнения работ не будет являться сроком, несоответствующим требованиям Закона о размещении заказов.

Согласно части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Правомерность довода подателей жалоб о неисполнимости срока выполнения работ может быть подтверждена отсутствием заявок на участие в аукционе в электронной форме.

На момент рассмотрения жалоб срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не истек (в соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме срок окончания подачи заявок - 02.12.2013).

Наличие заявок свидетельствует либо об исполнимости срока выполнения работ, либо о недобросовестных действиях участника размещения заказа, подавшего заявку, а также о возможных нарушениях при выполнении работ и их приемке, являющихся предметом прокурорского надзора.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012 года N 498 Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобы ООО "СК Красрегионстрой", ООО "Реставрация СТК" необоснованными.

2. Передать материалы жалоб в органы прокуратуры Российской Федерации для возможности принятия мер прокурорского надзора.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев