Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 ноября 2013 г. N 506/04-2013 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - саморегулируемые организации в области энергетического обследования - схема теплоснабжения - энергетическая эффективность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 27 ноября 2013 г. N 506/04-2013 РЕШЕНИЕ N 506/04-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

специалист 1 разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "НэкстЭнерго" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не явился;

от Заказчика: представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "НэкстЭнерго" на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" городского округа ЗАТО Большой Камень (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения городского округа ЗАТО Большой Камень (извещение N 0320300042913000093) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчика допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), так как при повторном проведении Аукциона ввел новое ограничение, прописав в документации требование о наличии у участников размещения заказа, свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

Огласив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, присутствующих при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

31.10.2013 Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Согласно документации об Аукционе предметом Аукциона является выполнение работ.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона N 94-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ установлено требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ. 

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования о соответствии участника размещения заказа требованиям, предусмотренным ч. 2.1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, а именно, указано, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N261-ФЗ), участник размещения заказа должен иметь свидетельство о членстве в саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Закон N 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно части 5 статьи 15 Закона N 261-ФЗ, энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.

Согласно части 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, согласно документации об Аукционе предметом Аукциона является выполнение проектных работ по разработке схемы теплоснабжения городского округа ЗАТО Большой Камень, а не энергетические обследования. В Задании на проектирование документации об Аукционе не установлены требования к энергетическим работам.

Представитель Заказчика пояснил, что требование свидетельства о наличии членстве в саморегулируемой организации в области энергетического обследования, было установлено ошибочно.

Тем самым Заказчик, установив требование о представлении свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в области энергетического обследования, допустил нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требования к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ и части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование о представлении участниками размещения заказа документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НэкстЭнерго" на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" городского округа закрытое административно-территориальное образование Большой Камень (извещение N 0320300042913000093) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что заказчик при проведении открытого аукциона в электронной форме допустил нарушение:

- пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование к составу второй части заявки на участие в аукционе не в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

- части 7 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, т. к. установил требование о предоставлении документов, не предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ;

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 94-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона в электронной форме.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: