Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 ноября 2013 г. N 283 (ключевые темы: спортивные сооружения - аукционная комиссия - государственный заказчик - заключение государственного, муниципального контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 ноября 2013 г. N 283 РЕШЕНИЕ N 283

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В.	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Баканова Т.В.	- начальник отдела контроля за размещением заказов;
	- Левченко Д.И.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением заказов;

от заказчика (КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края"):

- Комоликов Алексей Алексеевич - представитель по доверенности;

от уполномоченного органа (комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края):

- Коровина Александра Владимировна - представитель по доверенности;

- Батурина Полина Артуровна - представитель по доверенности;

от ООО "Экспограта":

- представлено ходатайство (письмо от 07.11.2013 N169/2013) о рассмотрении материалов дела в отсутствии их представителя,

рассмотрев жалобу ООО "Экспограта" и материалы дела N7-1/435 на действия аукционной комиссии (государственный заказчик - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края"; уполномоченный орган на размещение заказа - комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края) при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку погрузчиков фронтального типа для нужд краевого государственного бюджетного учреждения "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" (извещение N 0122200002513003135),

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 19.09.2013, в сроки, предусмотренные статьей 41.5 Закона о размещении заказов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет:

- 4 040 000 (четыре миллиона сорок тысяч) рублей.

Разъяснений положений документации об открытом аукционе в электронной форме от участников размещения заказа в адрес заказчика, уполномоченного органа не поступало.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.10.2013, на участие в торгах подано три заявки, аукционной комиссией приятно решение о несоответствии заявки с порядковым номером 2 требованиям аукционной документации (по позиции "максимальное тяговое усилие, кН" указано значение - 90,8, не отвечающее потребностям заказчика).

По результатам проведения аукциона, лучшее ценовое предложение поступило от участника размещения заказа с порядковым номером заявки 3 в размере 3 999 600 (три миллиона девятьсот девяноста девять тысяч шестьсот) рублей, второе место занял участник торгов с порядковым номером заявки 1 с предложенной ценной контракта в размере 4 019 800 (четыре миллиона девятнадцать тысяч восемьсот) рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.10.2013 аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников торгов, приняла решение о несоответствии ООО "Техника Дальний Восток" (порядковый номер заявки 1) требованиям Закона о размещении заказов, а именно во второй части заявке представлена копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, в которой указан генеральный директор, прекративший свои полномочия, что подтверждено решением единственного участника ООО "Техника Дальний Восток" от 31.12.2012.

29.10.2013 государственным заказчиком - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" принято решение о несоответствии ООО "Экспограта" требованиям Закона о размещении заказов.

На официальном сайте: www.zakupki.gov.ru в сети Интернет государственным заказчиком вместо опубликования протокола отказа от заключения государственного контракта, размещен проект приказа о порядке проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку погрузчиков фронтального типа.

Суть жалобы заявителя сводится к следующим доводам.

Полагают, что государственным заказчиком незаконно принято решение об отказе от заключения государственного контракта.

Указывают, что государственным заказчиком не опубликован протокол отказа от заключения контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет.

Хабаровским УФАС России письмом от 01.11.2013 N3/8186 у государственного заказчика - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края", уполномоченного органа на размещение заказа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края затребованы документы, сведения с целью проведения проверки на соответствие всех действий (бездействия) Заказчика, а также всех документов по организации и проведению торгов требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, относящихся к размещению заказа.

В установленные сроки от комитета государственного заказа представлены все имеющиеся документы, сведения.

От государственного заказчика - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края", в установленные сроки затребованных документов, сведений не поступило, таких как:

- протокол отказа от заключения государственного контракта с ООО "Экспограта";

- мотивированный отзыв по существу поданной жалобы.

На рассмотрении дела представителем государственного заказчика - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" представлены вышеуказанные документы.

Согласно пояснениям КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края", решение об отказе от заключения государственного контракта с ООО "Экспограта", принято ввиду выявления факта предоставления недостоверных сведений о технических характеристик погрузчика фронтального типа Jieli ZL30 (Китай).

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав доводы представителей, исходя из конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме определен главой 3.1 Закона о размещении заказов.

Часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов указывает, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

В первой части заявки в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов ООО "Экспограта" предлагает к поставке погрузчик фронтального типа Jieli ZL30 (Китай) с указанием конкретных технических характеристик.

Согласно представленному протоколу об отказе от заключения контракта N0122200002513003135-4 от 29.10.2013, аукционной комиссией принято решение, на основании п. 3 ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов, отказать в заключение государственного контракта с ООО "Экспограта", ввиду предоставления недостоверных сведений о технических характеристиках поставляемого погрузчика фронтального типа Jieli ZL30 (Китай), а именно:

Наименование характеристики, параметра товара	Требуемое значение, установленное в техническом задании	Значение, установленное в заявке ООО "Экспограта"	Фактическое значение
Эксплуатационная масса, кг	Не более 9900	9900	9970
Максимальное тяговое усиление, кН	Не менее 95	96	90
Объем топливного бака, л	Не менее 168	168	108

Из представленных документов, а также информации опубликованной на официальном сайте: http://www.qzjieli.com (официальный производитель погрузчика фронтального типа Jieli ZL30 (Китай)) в сети Интернет, комиссия Хабаровского УФАС России считает действия аукционной комиссии, в части принятия решения об отказе заключения государственного контракта с ООО "Экспограта" ввиду установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа, в соответствии частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, законными и обоснованными.

В данной части жалоба признана необоснованной.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, размещается на официальном сайте без взимания платы. При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На официальном сайте: www.zakupki.gov.ru в сети Интернет, государственным заказчиком - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" не опубликован протокол об отказе от заключения контракта N0122200002513003135-4 от 29.10.2013, что является нарушением ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов.

В данной части жалоба признана обоснованной.

Государственным заказчиком - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" не представлено документов сведений, подтверждающих отправку ООО "Экспограта" протокола об отказе от заключения контракта N0122200002513003135-4 от 29.10.2013.

Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - Регламент).

Согласно пункту 3.37 Регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, выдается предписание об устранении таких нарушений.

Комиссия Хабаровского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 17, 41.5, 41.6, 41.8, 41.9, 60 Закона о размещении заказов, п. 3.37 Административного регламента,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экспограта" на действия аукционной комиссии (государственный заказчик - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края"; уполномоченный орган на размещение заказа - комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края) частично обоснованной.

2. Признать в действиях государственный заказчик - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" нарушение ч. 6 ст. 16 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание государственный заказчик - КГБУ "Дирекция спортивных сооружений Хабаровского края" об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России с целью возбуждения административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.