Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2013 г. N 314 (ключевые темы: расходный материал - аукционная комиссия - аукционная документация - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 ноября 2013 г. N 314 РЕШЕНИЕ N 314

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов

рассмотрев материалы дела N 7-1/475 о нарушении уполномоченным органом Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО "Фрезениус СП" на действия уполномоченного органа комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на оснащение КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края аппаратами "искусственная почка" с принадлежностями.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 17 Закона о размещении заказов Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.10.2013 (N извещения 0122200002513003542).

Заказчик - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края.

Оператор электронной площадки www.roseltorg.ru

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 341 394.61 рубля.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения.

Срок окончания приема аукционных заявок - 31.10.2013 09-00.

На момент окончания срока подачи заявок поступило 3 предложения от участников размещения заказа. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок (протокол от 07.11.2013года) и приняла решение допустить к участию в торгах заявки под номерами 1, 2, 3.

11 ноября 2013 года состоялась процедура торгов, лучшее предложение о цене контракта поступило от участника с порядковым номером 2 и составило 12 763 841 рубль 27 копеек.

18 ноября 2013 года аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок участников торгов и приняла решение о не соответствии заявки под номером 2 - ЗАО "Фрезениус СП" требованиям ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов. Наличие в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов недостоверных сведений: -согласно письму главного внештатного специалиста нефролога МЗ РФ от 12.11.2013 г. N47НС тип системы, предлагаемого к поставке аппарата "искусственная почка" 5008S, производства "Фрезениус Медикал Кеа АГ & Ко.КГаА" - Закрытая, в п. 2 предложения участника размещения заказа указано - "соответствует" (т.е. "открытая"). Данная позиция по несоответсвию сведений, содержащихся в заявке участника, отражена в письме гласного врача КГБУЗ "ККБ N1" МЗ Хабаровского края от 12.11.2013 N317/013з.

Победителем торгов признан участник под номером 1 - ООО "Медицинская компания" с ценой предложения 12 835 548 рублей 28 копеек.

Не согласившись с решением аукционной комиссии ЗАО "Фрезениус СП" (участник под номером 2) обратилось с жалобой в адрес Хабаровского УФАС России.

По мнению заявителя, отклонение заявки ЗАО "Фрезениус СП" при рассмотрении вторых частей заявок является незаконным.

По мнению заявителя, предлагаемый к поставке ЗАО "Фрезениус СП" аппарат Фрезениус 5008 S не запрещен к обращению на территории РФ, содержит открытые сведения о системе оборудования, его параметрах, безопасности и соответствует требованиям Аукционной документации.

Согласно доводов жалобы, аукционная документация по спорному аукциону не содержит технических характеристик, согласно которым возможно отнесение закупаемых аппаратов к "системе открытого типа".

Определение понятия "тип системы: открытая" не содержится в действующих нормативных правовых актах Российской Федерации.

Термин "открытая система" упоминается в отношении использования кровопроводящих магистралей аппарата искусственная почка и требований параметров медицинской информационной системы диализного отделения. В аукционной документации, какое-либо требование о совместимости кровопроводящих магистралей с Аппаратом искусственная почка, отсутствует.

Указание на "открытый" или "закрытый" тип системы не содержится в технической документации производителей Аппаратов "искусственная почка", поставляемых на территорию РФ.

Сведения, указанные в протоколе Подведения итогов открытого аукциона о "закрытой системе" не соответствуют действительности, оснований для отклонения заявки ЗАО "Фрезениус СП" у аукционной комиссии не имелось.

Дополнительно указывают, что в современных аппаратах "искусственная почка" последних лет разработки таких моделей как: "5008", "5008S" фирмы Фрезениус, модель "FLEXYA" фирмы "Беллко", модель "ARTIS" фирмы "Гамбро" в целях повышения безопасности и качества проведения процедуры гемодиализа используются магистрали "картриджного" типа. При этом, требований о взаимозаменяемости кртриджей аппарата "искусственная почка" Аукционная документация не содержит.

В ходе проведения проверки Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными, по следующим основаниям.

Значение понятия "открытая система" применительно к аппаратам "искусственная почка" является общеприменимым, установившимся в соответствии с обычаями делового оборота.

Государственный заказчик вправе включать в документацию такие технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

В письме ФАС России от 18.04.2011 NАК/14239 при рассмотрении вопроса о взаимозаменяемости кровопроводящих магистралей, разделяется три товарных рынка расходных материалов данного вида.

ФАС России установила следующую взаимозаменяемость кровопроводящих магистралей по совместимости с АИП:

- Признать взаимозаменяемыми кровопроводящие магистрали, совместимые с АИП INNOVA производства компании Gambro Dasco S.p.A.

- Признать взаимозаменяемыми кровопроводящие магистрали, совместимые с АИП серий 5008 и 5008 S производства Fresenius Medical Care AG&Co. KGaA.

При этом кровопроводящие магистрали, совместимые с АИП INNOVA производства компании Gambro Dasco S.p.A., не взаимозаменяемы с кровопроводящими магистралями, совместимыми с АИП серий 5008 и 5008 S производства Fresenius Medical Care AG&Co. KGaA.

- Являются взаимозаменяемыми все кровопроводящие магистрали с объемом заполнения более 100 мл к АИП "открытого типа".

Кровопроводящие магистрали к АИП "открытого типа" не взаимозаменяемы с кровопроводящими магистралями, совместимыми с АИП INNOVA производства компании Gambro Dasco S.p.A., и не взаимозаменяемы с кровопроводящими магистралями, совместимыми с АИП серий 5008 и 5008 S производства Fresenius Medical Care AG&Co. KGaA.

В жалобе Заявитель сообщает, что в моделях 5008 и 5008S производства Фрезениус используются кровопроводящие магистрали "кратриджного типа", при этом у каждого производителя разработаны свои собственные оригинальные схемы и конструкции.

Таким образом, предлагаемые заявителем к поставке аппараты 5008S производства Фрезениус относятся к АИП "закрытого", а не открытого типа.

Действия комиссии уполномоченного органа по отклонению заявки ЗАО "Фрезениус СП" полагают законными и обоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки мотивированный отзыв на жалобу поступил от государственного заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными, по следующим основаниям.

При формировании технического задания аукционной документации специалистами учреждения проводился анализ различных диализных систем и технологий. Процедура гемодиализа, проводимая на аппаратах "искуссвенная почка", невозможна без применения одноразовых расходных материалов, к которым относятся диализаторы, кровопроводящие магистрали, фистульные иглы, катетеры, диализные концентраты, в связи с чем учитывались возможности последующих закупок расходных материалов для работы с вновь приобретаемыми аппаратами.

Перед экспертами ставились вопросы о взаимозаменяемости аппаратов "искусственная почка", расходных материалов и возможности использования товаров различных производителей, которые могут применятся на одной группе больных с одинаковыми показаниями к применению, при условии достижения того же терапевтического эффекта.

Анализ реестра заключенных контрактов, выявил, что учреждения оснащенные аппаратами "закрытого типа" Фрезениус-5008S, закупают только оригинальные расходные материалы, которые значительно превышают по стоимости схожий расходный материал для аппаратов "открытого типа".

Установленная характеристика о закупке АИП "открытого типа" содержится в Технической части аукционной документации. Участники размещения заказа имели возможность для ознакомления с техническими требованиями закупаемого товара. За все время проведения открытого аукциона запросов на разъяснение аукционной документации по поводу "типа системы" не поступало.

При рассмотрении заявок участников размещения заказа проанализированы технические паспорта всех предложенных аппаратов. Инструкция по эксплуатации гемодиализной системы 5008S подтверждает недостоверность требуемой технической характеристики "тип системы: открытая", согласно инструкции по эксплуатации" аппарат допущен для применения с указанными в инструкции по эксплуатации расходными материалами и комплектующими. Если оператор хочет использовать другие, отличные от указанных в инструкции по эксплуатации, расходные материалы и комплектующие, он самостоятельно несет ответственность за обеспечение правильности функционирования системы. Изготовитель не берет на себя ни какой ответственности в случае применения недопущенных или неподходящих расходных материалов или комплектующих".

Дополнительно сообщил, что в настоящее время в отделении хронического гемодиализа используются аппараты "искусственная почка" "открытого типа" - фирмы Фрезениус (модель 4008), B.Braun Avitum, Baxter.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представители ЗАО "Фрезениус СП" поддержали доводы жалобы в полном объеме. Настаивали, что тип системы "открытая" соответствует предлагаемым к поставке аппаратам 5008S.

Дополнительно указали, что открытый аукцион в электронной форме проводился на закупку оборудования а не расходных материалов. Кроме того, аукционная документация не содержит сведений о расходных материалах, по взаимозаменяемости которых заказчик определял "тип системы" оборудования.

На вопрос Комиссии Хабаровского УФАС России о возможности использования кровопроводящих магистралей иных производителей в аппаратах 5008S, представители заявителя ответили отрицательно.

Представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились в полном объеме по основаниям изложенным в отзыве.

Представители государственного заказчика поддержали позицию уполномоченного органа в полном объеме, дополнительно указали, что заказчик ограничен финансовой стороной вопроса при дальнейшей эксплуатации оборудования и при высоких качественных показателях АИП "закрытого типа" эксплуатировать АИП "открытого типа" является менее затратным, поскольку позволяет использовать универсальные расходные материалы - кровопроводящие магистрали.

Наличие двух типов систем аппаратов "искусственная почка" "открытый" и "закрытый" подтверждается не только сведениями содержащимися в письме ФАС России от 18.04.2011 NАК/14239, но и главным внештатным специалистом нефрологом Министерства Здравоохранения РФ, заведующим кафедрой нефрологии и гемодиализа Первого МГМУ им. И.М. Сеченова, профессором Е.М. Шиловым.

Изучив материалы дела и заслушав представителей уполномоченного органа, государственного заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Руководствуясь ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 31.4, частью 2 статьи 35 или частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

В соответствии с техническим заданием, требованием заказчика является поставка аппарата "искусственная почка" с принадлежностями с характеристикой "тип системы" - "открытая". Поскольку заявка ЗАО "Фрезениус СП", как установлено аукционной комиссией на этапе рассмотрения вторых частей заявок, содержала недостоверные сведения о поставке аппарата "искусственная почка" "открытой" системы, действия аукционной комиссии по отклонению заявки данного участника размещения заказа не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов.

Факт не возможности применения в аппаратах "искусственная почка" универсальных кровопроводящих магистралей иных производителей подтвержден представителями заявителя в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "Фрезениус СП" на действия уполномоченного органа комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на оснащение КГБУЗ "Краевая клиническая больница N1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края аппаратами "искусственная почка" с принадлежностями необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.