Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12 ноября 2013 г. N 1218 (ключевые темы: конкурсная комиссия - автономная некоммерческая организация - заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс на право заключения государственных контрактов - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12 ноября 2013 г. N 1218 РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Рыжов Д.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Балабина Н.В.	-	член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

- Левченко Е.В.	-	представителя АНО "Учебно-деловой центр" (доверенность N16 от 01.11.2013),
- Балакина В.П.	-	председателя конкурсной комиссии,
- Суминой С.Ю.	-	представителя департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области (доверенность N1 от 28.10.2013),

рассмотрев жалобу Автономной некоммерческой организации "Учебно-деловой центр" (далее также - АНО "Учебно-деловой центр", заявитель) на действия конкурсной комиссии Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области (далее также - конкурсная комиссия) при размещении заказа на оказание услуг для государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба Автономной некоммерческой организации "Учебно-деловой центр" о нарушении конкурсной комиссией Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению специализированного учебно-практического курса "Школа молодого предпринимателя" для нужд государственного заказчика (далее также - открытый конкурс), номер извещения 0132200003313001329.

По мнению заявителя, конкурсной комиссией уполномоченного органа нарушен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, что не соответствует положениям законодательства о размещении заказов.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель АНО "Учебно-деловой центр" поддержала позицию и требования, изложенные в жалобе, в полном объёме. Председатель конкурсной комиссии и представитель департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу АНО "Учебно-деловой центр" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, пришла к следующим выводам.

1) 20.09.2013 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению специализированного учебно-практического курса "Школа молодого предпринимателя" для нужд Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и конкурсная документация.

Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; органом, уполномоченным на размещение данного заказа, является Департамент по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области.

Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению специализированного учебно-практического курса "Школа молодого предпринимателя" для нужд государственного заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 722 000,00 рублей.

2) 21.10.2013 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе N0132200003313001329-П1 от 21.10.2013. Согласно протоколу N0132200003313001329-П1 от 21.10.2013 для участия в открытом конкурсе подали заявки ООО "Бизнес-Ресурс", ООО "ОМУ Н.Новгорода", ФГБОУ ВПО ННГУ и АНО "Учебно-деловой центр".

22.10.2013 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, что зафиксировано в протоколе рассмотрения заявок N 0132200003313001329-П2 от 22.10.2013.

В соответствии с протоколом N0132200003313001329-П2 от 22.10.2013 к участию в открытом конкурсе допущены ФГБОУ ВПО ННГУ и АНО "Учебно-деловой центр".

Обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Ресурс" и обществу с ограниченной ответственностью "Открытый Молодёжный Университет Нижний Новгород" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.

Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении указанных процедур не выявлено.

3) 23.10.2013 состоялась процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе N0132200003313001329-П3 от 23.10.2013.

Согласно протоколу N0132200003313001329-П3 от 23.10.2013 победителем открытого конкурса признано Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского".

По смыслу частей 1 и 2 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Критерии и порядок оценки конкурсных заявок определены в пункте 13 подраздела I раздела 1 конкурсной документации и не противоречат законодательству о размещении заказов.

Комиссией Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что оценка заявок на участие в конкурсе проведена конкурсной комиссией в соответствии с порядком и критериями, установленными в рассматриваемой конкурсной документации, что соответствует требованиям действующего законодательства. Изложенное указывает на необоснованность жалобы АНО "Учебно-деловой центр" в рассматриваемой части.

4) Кроме того, заявителем оспариваются результаты оценки заявки на участие в открытом конкурсе АНО "Учебно-деловой центр" по критерию "качество услуг и квалификация участника конкурса".

Между тем по смыслу части 3.2 статьи 60, пункта 1.1. части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы, поданной в административном порядке, не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по такому критерию оценки заявок на участие в конкурсе, как "качество услуг" и (или) "квалификация участника конкурса" при размещении заказа на оказание услуг.

С учётом этого Комиссия Нижегородского УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения жалобы АНО "Учебно-деловой центр" в указанной части и приходит к выводу, что жалоба АНО "Учебно-деловой центр" на действия конкурсной комиссии в рассматриваемой части подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу Автономной некоммерческой организации "Учебно-деловой центр" на действия конкурсной комиссии Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению специализированного учебно-практического курса "Школа молодого предпринимателя" для нужд Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в части результатов оценки по критерию "качество услуг и квалификация участников конкурса" оставить без рассмотрения.

2. В остальной части жалобу АНО "Учебно-деловой центр" на действия конкурсной комиссии Департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению специализированного учебно-практического курса "Школа молодого предпринимателя" для нужд Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области признать необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии Д.В. Рыжов

Н.В. Балабина