Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20 ноября 2013 г. N 933 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - источник ионизирующего излучения - аукцион - медицинский техник - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20 ноября 2013 г. N 933 ФЕДЕРАЛЬНАЯ

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии: <_>;

при участии <_>,

рассмотрев жалобу ЗАО "Компания Киль-Иркутск" на действия аукционной комиссии, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России обратилось ЗАО "Компания Киль-Иркутск" с жалобой на действия аукционной комиссии, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на поставку аппарата флюорографического цифрового в ящичной укладке (далее - открытый аукцион).

В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, при рассмотрении вторых частей заявок Единая комиссия N 2 сделала выводы о несоответствии требованиям аукционной документации второй части заявки ЗАО "Компания Киль-Иркутск" в связи с отсутствием в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление необходимых видов деятельности.

С данными выводами заявитель не согласен, указывая, что предметом аукциона является поставка аппарата флюорографического цифрового в ящичной укладке. В п. 1.1 государственного контракта в качестве предмета контракта также указана поставка.

Уполномоченным органом представлены возражения по доводам жалобы ЗАО "Компания Киль-Иркутск", согласно которым считает жалобу необоснованной, так как с учетом условий исполнения государственного контракта, поставщику необходимо осуществить не только поставку, но и провести монтажные работы, ввод в эксплуатацию.

Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Положением "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. N 278, лицензированию подлежит любая деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Следовательно, поставщик обязан иметь лицензию, указанную в п. 14 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражение уполномоченного органа, установила следующее.

Уполномоченным органом 03.10.2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0134200000113006112 и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку аппарата флюорографического цифрового в ящичной укладке (далее - документация об открытом аукционе).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.10.2013 г. на участие в открытом аукционе подано 2 заявки участников размещения заказа, оба участника размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе проводилась 06.11.2013 г., по итогам которой вторая часть заявки на участие в открытом аукционе участника размещения заказа с порядковым номером 2 - ЗАО "Компания Киль-Иркутск" признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе, в частности, заявителем в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе не представлена копия действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), копии действующей лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской техники.

В силу части 5 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 94-ФЗ одним из обязательных требований, устанавливаемых заказчиком при размещении заказа путем проведения торгов, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом открытого аукциона является поставка аппарата флюорографического цифрового в ящичной укладке.

В пункте 10 части II "Информационная карта открытого аукциона в электронной форме" документации об открытом аукционе указано, что цена контракта указана в том числе с учетом проведения работ по настройке, регулировке и сдаче в эксплуатацию, обучение персонала и иные работы, связанные с поставкой и вводом в эксплуатацию оборудования.

Пунктом 2.1.5 проекта государственного контракта установлено, что в обязанности поставщика входит введение в эксплуатацию поставляемого оборудования.

Так, пунктом 14 части II "Информационная карта открытого аукциона в электронной форме" документации об открытом аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, а именно:

- копия действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующие) с приложением перечня работ:

А) техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих). В случае, если лицензия выдавалась ранее 2012 в перечне должны быть аналогичные виды работ.

- копия действующей лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской техники с приложением перечня работ:

А) монтаж и наладка медицинской техники;

Б) контроль технического состояния медицинской техники;

В) периодическое и техническое обслуживание медицинской техники;

Г) ремонт медицинской техники.

В случае, если лицензия выдавалась ранее 2013 в перечне должны быть аналогичные виды работ.

Присутствующий при рассмотрении жалобы заявителя представитель уполномоченного органа пояснил, что в соответствии с п. 11 части II документации об открытом аукционе, п. 2.1.5 проекта государственного контракта поставщик должен обеспечить ввод в эксплуатацию поставляемого оборудования в соответствии с Методическими рекомендациями от 27.10.2003 г. N 293-22/233 "Техническое обслуживание медицинской техники", согласно которым в случаях, когда поставка медицинской техники осуществляется посредником, посредник при заключении договора (контракта) на поставку предоставляет документы, полученные от предприятия-производителя и подтверждающие полномочия посредника на выполнение положений, перечисленных в п. 3.3 Методических рекомендаций (п. 3.4 Методических рекомендаций).

По мнению представителя уполномоченного органа, данное требование документации об открытом аукционе при подачи заявки на участие в открытом аукционе заявителем не учтено.

В соответствии с законодательством о лицензировании Российской Федерации ряд работ могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией, в частности, согласно Федеральному закону от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к таковым относятся производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (п. 17 ч. 1 ст. 12) и деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (п. 39 ч. 1 ст. 12).

Лицензирование деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 г. N 469, согласно которому в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники осуществляются следующие виды работ:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)".

Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения, лицензируемой в соответствии с вышеназванным Положением, понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация установок, содержащих источники ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что требование о наличии у участника размещения заказа действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующие), а также копия действующей лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской техники является соответствующим требованиям действующего законодательства.

Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме

При рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что во второй части заявки на участие в открытом аукционе у участника размещения заказа ЗАО "Компания Киль-Иркутск" содержится копия лицензии N 77.99.15.002.Л.001541.05.06 от 16.05.2006 г. на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующие), выданная Закрытому акционерному обществу "РЕНТГЕНПРОМ" (далее - ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ"), копия лицензии N ФС-99-04-000173 от 26.07.2013 г. на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, выданной ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ", а также копия договора технического обслуживания медицинской техники от 02.09.2013 г., в котором в п. 1.1 указано, что ЗАО "РЕНТГЕНПРОМ" принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию в гарантийный период медицинской техники, поставляемой ЗАО "Компания Киль-Иркутск" конечным пользователям.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии N 77.99.15.002.Л.001541.05.06 от 16.05.2006 г. указан адрес: 143500, Московская область, г. Истра, ул. Панфилова, д. 51А.

В лицензии N ФС-99-04-000173 от 26.07.2013 г. указано "Адреса мест осуществления деятельности согласно приложению(ям)". Однако, какие-либо приложения в составе лицензии отсутствуют.

При этом, в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме, пунктом 4 части II "Информационная карта открытого аукциона в электронной форме" документации об открытом аукционе местом выполнения работ является Иркутская область, г. Киренск.

В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участником размещения заказа ЗАО "Компания Киль-Иркутск" не представлены документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно признала вторую часть заявки ЗАО "Компания Киль-Иркутск" несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО "Компания Киль-Иркутск" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по делу.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>